夯实粮食基础 深化结构调整 促进种植业全面协调发展*
农业部 刘 坚
根据中央农村工作会议的部署和全国农业工作会议的要求，2004年种植业工作要努力实现两大目标：一是要确保粮食生产有恢复性增长，粮食综合生产能力有新的提高。具体要求是粮食播种面积要恢复到1亿hm2（15亿亩）以上，总产恢复到4 550亿kg以上。二是坚定不移地推进农业结构战略性调整，进一步增强种植业在农民增收中的作用。要努力打牢粮食主产区农民增收的基础，力争种植业为农民人均增收50元以上。
现在要认真把握好结构战略性调整、农民增收和粮食安全之间的结合点。从总体上讲，这三者是一致的、相辅相成的。大家很清楚，只有粮食安全了，我们才能提农业结构的战略性调整，也才能把农民增收作为农村工作的中心任务。只有农民收入增长了，农民才有能力来提高农业综合生产能力和粮食综合生产能力。但三者在具体操作过程中又有矛盾。我们必须找到他们之间的结合点。要在科学合理搞好布局，发挥优势区域的基础上，在纵向上多下功夫。具体讲有4个方面：一要在提高科学技术水平上下功夫。这方面的潜力很大。比如，2004年的粮食生产，如果面积为1亿hm2，总产要实现4 550亿kg，单产就必须达到4
545kg/hm2，比2003年提高150kg以上。这必须充分挖掘科技的增产潜力，大力推广优质高产和节本增收技术。二要在拉长产业链上下功夫。三要在提高综合生产能力上下功夫。四要在发展优质专用品种，提高品质上下功夫。
关于2004年的种植业工作，要突出抓好以下4个方面的重点工作：
一、力争粮食恢复到4
550亿kg，面积恢复到1亿hm2以上
现在看来，2004年的粮食生产有“三难”。一是粮食面积的恢复仍有难度。粮、棉、油之间布局摆布比较难，据最近农业部对各省（区、市）种植意向调查，棉花面积要扩大46.67万hm2（700万亩），油菜籽要增加42.67万hm2（640万亩），蔬菜还要扩大26.67万hm2（400万亩）。二是单产提高195kg/hm2，实现单产4
545kg/hm2有难度。这个单产水平是超历史的，一年单产提高195kg/hm2也只有在上世纪80年代初和90年代初出现过。三是化肥、农膜、柴油等生产资料价格上涨会在一定程度上抵消国家扶持粮食生产的优惠政策，调动农民的种粮积极性仍有难度。这些困难，我们必须予以足够的重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
一要切实抓好越冬作物的田间管理，力争夏粮丰收。这对实现2004年的粮食任务、争取主动至关重要。各级农业部门要有高度的政治使命感，增强责任意识，坚定地按照中央的要求，坚决打赢夏粮生产这一仗。要加强信息引导，进一步调动农民种粮积极性；要及早动手，落实田间管理的各项措施；要加强技术培训，努力提高单产和品质；要加强预测预报，切实做好病、虫、草、渍害的防除工作；要深入基层，狠抓工作落实。同时，要主动配合有关部门加强化肥等农资市场的管理，防止因乱涨价而抵消政策给农民带来的实惠。这项工作，春节过后，农业部将在安徽召开越冬作物春季田间管理现场会，进一步动员和安排春季农业生产，请各省（区、市）提前做好准备。
二要从抓好春夏播工作入手，力争粮食面积有所恢复。为了实现2004年粮食面积的恢复，农业部拟下发《关于恢复发展2004年粮食生产指导性意见》，请各省（区、市）尽快对征求意见稿提出修改意见。各省（区、市）要参考这个指导性意见，认真落实粮食种植面积，努力完成所分解的任务，确保粮食面积稳定增长。在安排2004年种植业生产时，要特别处理好粮食作物与经济作物的关系，棉花要积极抓好优势区域内的棉花生产，减少低产、分散、风险大的棉田；油料、糖料、蔬菜、水果等经济作物也要根据市场需求，不要盲目扩大面积。
三要大力推广重大适用技术，力争单产有所提高。实现2004年粮食产量4 550亿kg的目标，关键和难点都在于提高单位面积产量。2004年农业部将以良种、节本增效技术和农业可持续发展技术为重点，加快先进适用技术的集成、组装、配套、示范和应用。全国农业技术推广服务中心已就粮食主产区主推品种和关键技术制定了推广方案，希望各地结合实际，抓紧制定具体方案，加大示范推广的力度。
四要将良种补贴、粮食直补、降低农业税等扶持粮食生产的政策落到实处。2004年国家财政要增加资金规模，在粮食和大豆优势产区扩大良种补贴范围。农业部初步确定，继续安排大豆、小麦良种补贴，启动实施专用玉米和优质水稻的良种补贴。这里就做好良种补贴示范工作提出3点要求。
第一，要突出补贴重点。要按照农业部制定的四大粮食作物优势区域布局规划的要求，重点补贴10个优质粮食产业带。在品种上，大豆要继续补贴高油大豆品种，小麦继续补贴强筋小麦和弱筋小麦品种，玉米重点补贴青贮玉米，水稻重点补贴优质稻。
第二，要加强组织领导。良种补贴是一项全新的工作，关系到农民的切身利益。我们必须加强组织领导和监督管理，确保示范工作顺利实施。要按照农业部制定的良种补贴方案的总体要求，抓紧细化省地县的实施方案。农业部门要逐级建立责任制，切实对良种补贴工作负起责任；积极争取政府支持和有关部门的配合，保证补贴资金及时足额到位；要深入基层，进村入户，落实工作措施。
第三，要完善补贴办法和措施。农业部门要通过招投标确定信誉好、服务优和价格合理的供种单位，实行统一供种；扶持建设良种繁育体系和原良种繁育基地，确保品种的数量和质量；要加强技术培训和田间示范，做到示范区户户有个明白人；要细化良种补贴的管理办法，做到省有计划、县有图表、乡有册、户有卡，把良种补贴作为村务公开的重要内容，接受群众监督，确保农民得到实惠；要大力支持建立农民合作经济组织，发挥他们在补贴发放、良种供应、技术服务、产销衔接等方面的中介作用。
五要抓好优质粮食产业工程项目的实施。从2004年开始，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。各省（区、市）要抓紧制定本省的优质粮食产业工程建设规划和实施方案，按照农业部制定的项目指南和建设内容，尽快组织编制项目建议书和可行性研究报告。
二、进一步推进优势区域布局规划的实施，促进园艺产品出口
一要细化完善规划。农业部2002年制定了大豆、小麦、玉米、油菜、棉花、甘蔗、苹果、柑橘8个优势区域发展规划，前不久部常务会议又通过了水稻优势区域发展规划。2004年农业部还将组织小宗粮豆、马铃薯、出口蔬菜、茶叶、梨、葡萄等优势区域发展规划。各地要根据部里的规划和要求，进一步制定和完善相应的规划方案，加强宏观指导，使种植业的发展切实转到依据市场的需求和资源的比较效益上来，发挥区域特色，形成优势产业带，不断增强市场竞争能力。
二要重点突破。2004年农业部将把小麦、水稻、玉米、大豆的优势区域规划实施作为重点，通过优质粮食产业工程和新型种业体系建设以及良种补贴为主要手段，促进粮食的恢复发展，提升粮食产业化水平。同时，要通过良种的突破和非疫区建设的启动，继续实施苹果、柑橘优势区域规划，力争用3～5年左右的时间，率先把苹果和柑橘培育成具有国际竞争力的优势产业。
三要整合资源。农业部将按照优势区域规划的要求，整合资金和各项措施。希望各省（区、市）农业部门要积极主动地做工作，取得党委政府的重视和有关部门的支持，使优势区域规划成为统领各地农业发展的规划，成为推进农业结构调整的战略平台，集中和引导各方面的投入，形成合力，干出成效。
三、加快农技术推广体系改革
2004年农村改革的任务相当繁重。建立最严格的耕地保护制度、健全社会化服务体系、取消农业特产税、逐步降低农业税率、加快粮棉流通体制改革、实行粮食直接补贴制度等各项改革都与种植业密切相关。我们要按照党中央、国务院的统一部署，积极配合有关部门认真做好工作。这里就如何抓好基层农技推广体系改革试点工作提出几点要求：
一要按照经营性和公益性职能分开的原则，加快两支队伍稳妥分离。二要加强农业科技示范场建设，加快机制创新和推广方式方法的转变。三要抓好12个示范点建设，加快扩大试点工作的步伐。2003年农业部等四部门联合在全国选择了12个县作为基层农技推广体系改革试点示范县，各地要按照四部办联合下发的《关于印发基层农技推广体系改革试点工作意见的通知》精神，积极配合抓好试点工作，要采取有效措施，确保试点工作积极稳妥地进行。
四、加强立法执法工作
依法保护基本农田，搞好种子、农药、肥料等投入品的生产经营管理，开展农业有害生物的监测、预报、控制和防除工作，是种植业管理的重要职能。在这方面，2004年主要抓4项工作。
一是制定完善法规。目前，农业部正在组织修订《农药管理条例》，起草制定《肥料管理条例》，争取列入2004年的国家立法计划，并颁布实施；还要起草制定《耕地质量管理办法》，完善《种子法》配套规章。同时，根据《行政许可法》的要求，清理、修改现行法规和规章，取消无法律依据的各种审批。请各省（区、市）农业部门积极配合做好有关调研工作，及时反映各方面的意见和建议，同时，根据农业部的立法进程，着手起草制定本省、区的地方法规和实施办法。
二是加强执法队伍建设。要强化种植业管理的执法职能，改善执法管理手段，保证运行经费，完善规章制度，建立监督机制，规范执法管理行为。要妥善处理好综合执法机构和行业管理机构的关系，综合执法应侧重于行政处罚，而有关投入品的生产经营管理、市场监督、质量抽查等工作要继续发挥行业管理机构的职能作用。要加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的素质和水平，增强依法行政的自觉性。要坚决纠正乱收费、滥罚款的行业不正之风，确保公正文明执法。
三是加大市场监管力度。要开展经常性的种子、肥料、农药市场检查和质量抽查活动。要在春秋农资销售和使用的关键季节，集中开展专项整治活动，广泛宣传法律法规和有关知识，增强农民自我保护能力。要积极受理有关举报和投诉，及时组织质量检验和田间鉴定，解决质量纠纷，化解矛盾，尽量减少越级上访和群体事件发生。要加强对农资市场的监管，严厉查处制假售假的坑农害农案件，依法打击各种侵权行为，切实维护研究者、生产者、经营者、使用者的合法权益。值得强调的是，2003年棉花生产期间天气不好，甘肃、内蒙古、宁夏等部分省区玉米种子收储季节遭遇冻害，这在一定程度上影响2004年棉花、玉米供种的数量和质量，各地农业部门要切实加强质量管理和品种调剂，避免不合格种子流入市场，确保用种质量和数量。
四是加快农药结构调整步伐。农业部与国家发展改革委上报的《关于削减生产和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的请示》，已经国务院领导同意。削减工作分三个阶段实施：第一阶段，2004年1月1日全部撤销含有5种高毒有机磷农药的复配产品的登记和生产批准证书，从2004年6月30日开始禁止在国内销售和使用。第二阶段到2005年1月1日，除原药生产企业外，撤销其他企业含有5种高毒有机磷农药的制剂产品的登记证、生产批准证书和生产许可证。同时将5种高毒有机磷农药的使用范围缩减为棉花、水稻、玉米和小麦4种作物。第三阶段到2007年1月1日，全面禁止5种高毒有机磷农药在农业上的使用，只保留部分生产能力用于出口。近期农业部将发布公告，向社会宣布甲胺磷等5种高毒有机磷农药的削减方案，同时组织实施替代农药的示范推广工作，从根本上解决无公害农产品生产问题。希望各省（区、市）按照这个削减方案做好相关工作。
五是进一步做好基本农田保护工作。要按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，积极主动配合国土资源部门共同开展工作。一要开展基本农田保护的监督检查工作，重点检查基本农田保护区的划定、建设及变更情况；基本农田利用、侵占及破坏情况；涉及耕地及基本农田案件的查处情况；基本农田保护各项制度的落实情况等。对发现的问题要及时监督纠正，坚决杜绝非法占用基本农田的行为。二要完善耕地特别是基本农田的占用审批程序，加强技术审核工作，防止乱批、滥占耕地的现象发生。三要完善耕地占用补偿及建设质量验收制度，严格按照“占多少、垦多少”并确保质量相当的原则，强化对新开垦耕地的验收工作。四要建立耕地质量调查和监测制度，在保证基本农田数量稳定的基础上，要做好耕地地力与质量评价和旱作节水工作，重点加强质量建设，不断提高耕地总体质量水平，切实保护和提高粮食综合生产能力。五要研究设立中央、省级基本农田建设基金，重点用于提高耕地质量，加强基本农田建设。
（收稿日期：2004-01-15 作者为副部长 北京 100026）