加强宏观指导 搞活经营机制 提升果茶产业国际竞争力

农业部种植业管理司 陈萌山

一、加强对果茶产业的宏观指导，强化农业部门的职能，保持果茶产业稳定、健康发展

（一）关于稳定发展

稳定发展有三条标准。第一，果茶产业的发展要从以量的扩张为主转到以提高品种、品质以及多样性为主上来，总面积要保持稳定，在适宜区、优势区可适度扩大面积。第二，要从单一的产品生产转到产业化生产上来。要用工业化的理念、产业化的模式整体推进这样一个思路来发展果茶产业，使其真正成为一个农村经济支柱产业、农民增收的产业、具有国际竞争力的产业。第三，从粗放型的生产经营转到集约型的生产经营。要增加科技含量，提高果茶产业整体的国际竞争力。

（二）关于健康发展

健康发展也有三个标准。第一，必须在优势区域内发展。我国农业产业结构调整从适应性调整到战略性调整的一个重要标志就是农业部提出的《农产品优势区域规划》，《农产品优势区域规划》给各级政府提供了一个从适应性调整到战略性调整的平台，是新时期农民增收、产业结构调整、粮食安全最好的结合点。下一步果茶产业的发展，包括园艺产业的发展，必须按照《农产品优势区域规划》进行布局，构建产业，这样才能避免结构雷同现象，才能形成地区特色，才能真正把我国农产品摆到国际市场上来，抵御国外农产品的冲击，提高我国农产品的国际竞争力，增加出口。第二，必须在适宜地区发展。果茶产业必须在适宜的山地丘陵地区发展，不能用基本农田种果茶。农业结构调整必须是因地制宜，不能破坏基本农田，这是国家法规规定的，也是我国农业发展的一个基本方针。从宏观上讲，需要稳定粮食面积，从发展果茶产业的山区来讲，粮田面积是非常宝贵的，如果没有一定的粮田面积，要解决粮食问题是很困难的。第三，要注意生态建设。要保持农业的可持续发展，不能以牺牲生态来发展果茶产业。

（三）关于宏观指导

加强政府部门的宏观指导也有三条。第一，加强良种苗木的繁育和管理。良种苗木是一个产业的基础、先导及重要支撑点。关于苗木管理问题，农业部正在加紧研究制定苗木管理办法，希望各地根据实际情况，也要加紧这方面管理办法的制定，不要等。要学习赣南在苗木管理方面的经验，采取各种补贴等办法加强对苗木的管理。第二，加强检疫性病虫害的控制和防治工作。脐橙产业发展到今天，已有一定规模，加强对检疫性病虫害的检疫和防治就非常重要。各地区不能等到发生大面积的检疫性病害，再去大面积毁树，这样给整个产业和果农造成的损失是难以估量的。各地一定要制定预案，制定防范措施，这项工作要作为农业部工作的重点，加大这方面的投入。第三，加强科学技术的示范、指导。要制定科学的标准及操作规程，办示范基地，开展技术培训，促进整个产业的科学化、标准化，保证果茶产业持续、健康、高质量的发展。

二、搞活良种场的经营机制，充分发挥良种场的作用

近几年，国家投入大量资金建设了40多个良种场，这些良种场能不能在我国优势产业的构架中发挥作用，就取决于各级农业部门和良种场的同志能不能把良种场管理好、发展好。

所谓有活力的良种场就是指机制要活、服务功能要强、科技含量要高、发展后劲要足。这里对于“机制要活”作些解释，搞活良种场的机制，不能采取政府运行的机制、不能采取农业小“三场”运行的机制、不能采取国有企业的运行管理机制，要建立与市场经济相接轨、相适应的运行管理机制。搞活机制有两个原则：第一，不能使国家投资流失、缩水，这点很重要；国家投资建设良种场，就是要为产业发展提供支撑，不能因为要搞活机制，使国家投资流失了、缩水了、个人所有了，这样不行。第二，目标不能变，良种场就是要向优势产区提供优质服务，提供优质苗木，不能不务正业。要充分运用市场机制来搞活良种场的运行管理，使国家投资真正发挥作用。希望果茶良种场都能建设成为充满生机活力的、科技含量高的农业阵地，达到“三个一”的要求，即有一个好的机制、一套科学的管理制度、一个好的法人代表。

这次会议之后，农业部将做好以下几项工作：一是加快制定《良种苗木管理办法》，维护市场秩序，对经营苗木单位实行经营许可制度，苗木经营单位供应种苗时要提供品种说明、注意事项、栽培说明、种子质量指标和试验材料，建立经营档案。有了经营许可，才能管住市场主体，才能追溯责任。二是加快园艺产品优势区域规划的制定工作。在已经制定苹果、柑桔优势区域规划的基础上，2004年再启动几个园艺产品的优势区域规划的制定，通过几年的努力，把大宗园艺产品的优势区域规划制定出来，以指导各地生产、提升产业的竞争力。三是安排好2004年的园艺产品产业建设项目的投资。四是研究加强园艺产品非疫区的建设，争取与国际接轨。

（收稿日期：2003-11-28 作者为司长 北京 100026）