开拓农民增收的新境界

农业部种植业管理司 陈萌山

学习“三个代表”重要思想的目的，对于农业部门来讲，就是要坚持立党为公，执政为民，把千方百计增加农民收入作为我们工作的根本出发点和落脚点，作为衡量我们的党性，衡量我们是真学还是假学“三个代表”重要思想的具体标准。

农业收入保持稳定或增长，对支持农民收入增长至关重要。农业收入一直是农民收入的重要来源。20世纪80年代，农业收入占农民纯收入的比重高达70％，90年代降到60％，目前仍占50％左右。1998～2000年，农业收入连续三年绝对下降，直接导致了当年农民收入增长速度下降。2001、2002年农业收入恢复性增长，使当年农民收入增长速度反弹回升。在农业收入中，来自种植业部分占到60％以上。因此，做好种植业工作，是确保农民收入增长的重要条件。做好种植业增收这篇文章，需要转换观念，理清思路，找准路径，强化措施。

一、围绕农民增收，在工作指导上实现四个观念转化

一是从单纯产量观念转到效益观念上来。农村经济进入新的发展阶段的一个重要标志是农产品供求基本平衡、丰年有余，单纯增加产量可能导致供大于求，价格下跌。农产品价格下跌意味着农业收入下降。据测算，在价格不变的情况下，粮食每增收50亿kg，农民人均才增加2分钱，而在目前的水平下，价格每下降1分钱，农民人均少收10元左右。价格变化的影响对农业收入变动影响较大。在保持农产品总量供求基本平衡的基础上，品种、质量、安全、成本、花色是价格形成的主要因素。因此，增加种植农民的收入，必须用效益的观念研究农产品有效价格因素的形成问题。

二是从传统的生产观念转到农业产业观念上来。在市场经济条件下，农产品需求弹性偏小的事实，使得农产品在短期内供求关系难以有大的改变，需求量的增长空间制约了农业收入增长空间。据国家发展改革委一项研究成果，未来15年的粮食需求量增长为16％，其他农产品的需求量增长为50％左右，这些需求最多只能拉动收入增长10％，平均每年不到1个百分点。如果转变农业生产观念为农业产业观念，提高农产品加工率、转化率，不仅能创造新的就业岗位和新的需求，还可提高农业整体效益。目前，发达国家的农产品加工业产值大都是农业产值的3倍以上，而我国还不到80％；发达国家农产品加工程度高达90％以上，我国仅有20%～30％；发达国家工业生产和加工食品占食物消费总量的比重大约为80％，我国还不到30％；发达国家从事农产品加工业的劳动力远远多于从事农业生产的劳动力，我国正好相反。近年来，我国苹果汁、蔬菜加工快速发展，成为拉动农民增收、扩大出口的新兴产业。因此，要用产业化观念指导种植业的发展，把种植业当作加工业、畜牧业的第一车间，强化区域化布局、规模化经营、标准化生产，从而提高农业效益，带动农民增加收入。

三是从单纯追求提价增效转变为降耗增效上来。目前，我国主要农产品的价格普遍高于国际市场价格，今后若干年内，较大幅度提高农产品价格的空间不大，政府财力也不济。加入WTO后，即使国家有财力支持农产品提价，规则也不允许，靠提价来保障农民增收的路子难以为继。

从另一方面讲，由于我国农户小规模经营，主要农产品的生产成本一直较高，农业内部节本降耗增收的潜力巨大。据分析，1999年粮食生产成本占出售农产品价格的比重为82％，棉花为94％，这就降低了农产品的赢利空间。农产品的成本主要来自对生产要素肥、水、药的不科学利用。从化肥的利用情况看，我国是世界上肥料用量最多的国家，年化肥用量约4200万t（折纯），占世界30％。按发达国家化肥利用率50％计算，可节省化肥840万t，每吨化肥平均按3000元计算，可节约成本252亿元。从水的利用情况来看，我国农业用水量4 000亿m3，占全国总用水量的70％左右。按发达国家水利用率60％计算，相当节省用水800亿m3，按0.1元/m3计算（包括动力消耗能源成本和水资源），可节本80亿元。从农药的利用情况看，我国农药的主要问题是结构不合理、质量差、药械落后、跑冒滴漏和病虫害抗药性增强。每年使用农药25万t（折纯），每t农药平均价格为12万元。按发达国家利用率60％计算，可节省农药7.5万t，相当节约成本90亿元。由此可见，肥、水、药的节本空间相当巨大。

四是从只重视大作物转到大中小作物并举。随着温饱问题的解决，特别是主要农产品出现供求基本平衡、丰年有余的情况下，各地在主动调减粮食作物面积，不断优化粮食作物品种、品质、区域布局结构的同时，因地制宜地发展经济作物，蔬菜、水果等园艺产品已经发展成为农民增收和出口创汇的主力军。但从目前情况来看，在调整结构时，对具有地方特色的农产品重视和扶持不够，没有作好“小中见大”的文章，增收潜力有待开发。比如花生、芝麻、蚕豆、芸豆、绿豆、红小豆等特色产品、经济作物中的高山蔬菜、小水果、茶叶、食用菌、花卉、药材等，这些大都具有营养丰富、经济价值高、出口潜力大的特点，特别是我国杂粮作为医食同源的重要新型食品资源，在现代保健食品中占有重要地位。另外，长期以来没有把苜蓿等饲草作为一大作物加以管理和扶持，粮经饲三元结构的构建尚需加大力度。把这些产品做大做强，不仅可以满足人们消费水平提高的需要，而且可以培育成出口创汇的拳头产品，还可以有效防范国外知识产权保护和技术壁垒限制。

二、理清工作思路，找准增收路径

影响农民增收的因素很多，促进农民收入增长，必须采取综合措施。就种植业增收而言，既要坚定不移地推进农业结构战略性调整，又要因地制宜地搞好适应性种植；既要大力推进优势农产品区域规划布局，又要积极发展特色农产品生产；既要重视生产环节，又要努力促进加工、流通、出口增值；既要通过发展增收，又要最大限度地减轻各种自然灾害和生物灾害。

主要通过5条路径促进农民增收：一是落实政策增收。要把国家已经确定的粮食直接补贴、良种补贴、取消农业特产税、灾歉减免、增加农业投入等政策认真加以落实，确保农民得到实惠。二是搞活流通增收。要大力探索政府农产品促销职能的实现形式，切实搞好农产品的促销工作。三是节本降耗增收。重点是通过提高肥、水、药的利用效率，降低生产成本来增收。四是增产提质增收。大力提高单位面积产量，提高产品质量，大力发展无公害、绿色、有机农产品。五是抗灾减灾增收。要把各种自然灾害和农作物重大病虫害的损失降低到最小程度，切实帮助灾区增强抗灾自救能力，尽快恢复农业生产。

三、围绕增收目标，狠抓各项措施落实

国发16号文件，全面地提出了增加农民收入的18条具体措施。其中有关农业结构调整、农产品质量安全、粮食流通体制改革、扩大农产品出口、救灾救济等政策措施都与种植业密切相关。各单位要认真学习贯彻文件精神，按照部党组的要求，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，进一步理清工作思路，加倍努力，狠抓各项增收措施的落实。

（一）把良种补贴政策的落实作为推进优势农产品区域布局规划、切实解决粮食主产区农民增收的有效措施来抓

各地普遍认为，推进优势农产品区域布局规划的实施是新阶段农业结构战略性调整的战略性举措，可以有效解决粮食主产区农民增收难的问题。部里组织实施的高油高产大豆和优质专用小麦示范工作表明，实行良种补贴政策是实施优势农产品区域布局规划的有效措施，受到广大农民的普遍欢迎。一些省还仿效部里的做法，把这一政策扩大到油菜、棉花等作物上，也取得了明显的效果。目前，133.3万hm2大豆示范工作进展顺利。下一步，部里将督促各地加强大豆中后期管理，搞好大豆品质抽查，及时对大豆示范工作进行全面总结，并对大豆产业的发展进行战略性研究，争取有关部门的大力支持，为2004年扩大示范做好前期准备工作。66.7万hm2优质专用小麦示范工作，效益十分明显，优质优价得以较好体现，示范区农民得到了实惠。优质专用小麦示范区的小麦价格平均比普通小麦高出0.12分钱/kg。下一步，主要是加强产销衔接工作，及早安排落实秋播，为2004年示范工作奠定基础。另外，部里还将认真抓好青贮玉米、优质苹果产业化试点工作。建议将良种补贴政策扩大到所有优势农产品中加以实行。

（二）密切关注重大病虫害和自然灾害发生情况，进一步做好抗灾减灾工作

部里将继续加强秋蝗、稻飞虱、棉铃虫等重大病虫害的监测、检查和指导，特别是要组织好秋蝗防治行动，确保飞蝗不起飞、不成灾。同时要抓紧研究建立农作物重大病虫害应急防治机制，组织制定生态治蝗规划，推进蝗虫可持续治理。2004年气候异于常年，干旱、洪涝等各种自然灾害频繁发生。前期的春旱、洪涝和近期的南方干旱已经给农业生产造成了较大的影响，后期的自然灾害不可掉以轻心。对此，保部门要将按照部领导的要求，认真做好灾情监测和反映，做好救灾备荒种子调剂工作，配合财务司尽早落实中央财政追加农业生产救灾补助资金，及时下拨救灾化肥专项补助资金，配合有关部门做好农业灾情核实工作，落实好灾区税收减免等政策。另外，部里还将密切关注各地粮食流通体制改革、取消农业特产税政策的落实情况，及时研究反映问题，提出意见和建议。

（三）把经济作物和特色小杂粮，特别是园艺产品和饲料饲草作为农民增收新的增长点来抓

经过几年的调整，经济作物，特别是蔬菜、水果已经成为主产区农民增收的主导产业。纺织原料的棉花、蚕丝、麻类和园艺作物的蔬菜、水果、茶叶、花卉、药材、食用菌等产品，以及特色小杂粮还蕴藏着巨大的增收潜力，饲料饲草产业在各地发展方兴未艾。部里将进一步加强指导，分别制定指导性发展意见，把这些特色小产品培育成农民增收的大产业。

（四）继续跟踪农产品产销形势，加大农产品流通的指导

一要高度关注大豆、棉花等大宗农产品的进口，配合有关部门搞好宏观调控，防止大量进口冲击国内市场。二要充分利用中国种植业信息网，及时发布产销信息。三要组织好大豆、小麦、棉花产销衔接会和秋冬季种子、农药、肥料供求信息发布及产品交易活动。四要加大对农产品行业协会的指导，加快组建大豆、小麦、苹果协会，积极探索农产品及农业生产资料的连锁经营和产销直挂等现代流通方式。五要利用中国国际农产品交易会的机会，搞好农产品的宣传促销工作，特别是要组织好蔬菜、苹果、柑橘等优势农产品的出口促销工作。组织一次陕西苹果西部行宣传促销活动。

（五）认真抓好农产品质量安全工作

一要进一步加强农药等生产资料管理，严格农药登记，指导科学合理用药，整顿农资市场，配合有关部门开展农资市场专项整治活动。二要抓好第二批100个无公害农产品示范基地县创建活动，突出抓好20个出口示范基地县建设。三要启动苹果、柑橘非疫区建设试点工作。四要加强农产品国际市场和国外技术壁垒的研究和谈判，积极向拟进口我国农产品的国家提供有害生物风险分析材料，为扩大农产品出口创造条件，尽力减轻国外贸易技术壁垒的负面影响。

（六）加强技术培训，大力推广增收技术

要通过深入开展“农业科技年”活动，组织开展大规模的增收技术培训，让农民真正掌握先进适用的新技术。一要以提高质量为目标，加强优质品种、无公害生产技术、贮藏保鲜和加工技术的示范推广。二要组织实施好小麦、玉米、水稻、油菜、棉花和苹果等六大作物的“三节”（节水、节肥、节药）试点。目前，六个试点县已全面启动，经费、方案、组织都已落实，工作进展顺利。同时，要继续做好与中农办合作开展的有关节水、节肥、节药的宏观政策研究。三要选择湖南省开展农业技术推广体制改革试点。四要组织种植业专家顾问组成员，加强有关重大技术的研究。

（七）引导企业参与农业产业化建设，大力发展农产品贮藏加工业

农产品贮藏加工业的增值空间很大。大力发展农产品贮藏加工业不仅是发挥粮食主产区优势的现实选择，也是提高我国农业整体素质和农产品市场竞争力的重要措施。这方面，部里主要做好两项工作：一要把种子作为产业来抓，研究制定加强种子产业发展的意见，加快种业现代企业制度建设，评选种子企业五十强。二要积极引导社会资金参与开发优势农产品，大力发展农产品贮藏加工业，做好有关信息咨询等服务工作。

（八）加大项目争取和管理力度

要突出农民增收主题，努力做大种植业项目。要把种子工程、沃土工程、植保工程以及重大实用技术推广等项目作为重点，做好项目的编制争取工作。同时，2003年要对东北、内蒙古的高油高产大豆示范项目进行检查，组织有关单位研究扩大大豆示范的政策措施。组织对近两年的种子工程、植保工程项目进行抽查，对执行不好的项目提出整改措施。切实抓好重庆、湖北、江西、陕西四省市苹果、柑橘优质种苗示范项目的指导工作。确保通过国家建设项目的有效运行，带动社会对农业的投资，带动实现农民的增收。

（收稿日期：2003-09-26 作者为司长 北京  100026）