加快东北四省区玉米转化利用的建议

中国农科院资源区划所    邝婵娟  牛淑玲  禾  军  曾其明

农业部发展计划司           崔泽民

一、合理布局，优化品种结构

充分利用资源优势，搞好生产布局，合理配置生产要素，实行专业化生产，区域化种植。今后东北地区玉米生产布局重点应在松辽平原、松嫩平原和三江平原等。就是吉林省的中、西部地区，黑龙江省的哈尔滨、绥化、齐齐哈尔、佳木斯市所属县市及周边农场，辽中中部和内蒙古东四盟市———赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔盟。这些地区是东北玉米的重要主产区，在此要建设好龙头企业，发展一批有实力的集团，以便形成玉米产业链，实行产业化生产。

在区域生产布局上，一是调减不适宜区玉米的种植面积，压缩玉米单产较低地区的种植面积，严格控制玉米越区种植。二是为了加速西部的开发步伐，适当增加内蒙古东四盟市玉米的种植面积。因为这里自然生态条件适宜，种植玉米基本上不施农药，许多地方被认定为绿色农产品基地。东四盟市生产出的玉米普遍被国内外厂家看好，市场前景广阔。

在粮食种植结构上，适当调减玉米面积的同时，扩大大豆种植面积，实行玉米、大豆轮作制度，促进玉米、大豆单位面积产量双提高。

优化玉米品种结构，逐步调减普通玉米的播种面积，大力发展收获前降水快、含水量低、适应畜牧业和加工业发展要求的专用玉米品种，主要有高淀粉玉米、高油玉米、优质蛋白玉米、甜玉米、糯玉米、黑玉米、青贮玉米等。

二、大力发展畜牧业，提高过腹转化能力

1. 积极推进规模化养殖。为早日实现规模化养殖，一要坚持以市场为导向，立足本地优势，科学地进行畜牧业生产，合理确定各类畜禽间的比例关系，努力形成具有区域特色优势的畜牧业生产结构。在粮食主产区建立奶牛、肉牛、鹅、猪、禽等不同品种的专业养殖基地，扩大养殖规模，形成区域优势。二要做好畜禽品种的引进、改良工作，完善良种繁育体系，扩大良种覆盖率，全面推广畜禽高产、优质综合配套技术。三要遵循动物卫生法典的有关规定，在兽医管理体制、动物疫病防治体系、动物产品安全监控体系以及运行方式等方面，尽早实现与国际惯例对接，提高动物防疫工作的水平。四要积极建立品质标准体系，采用国际标准，提高畜产品在国际市场的竞争力。

2. 发挥资源优势，建立饲料工业体系。饲料工业要按层次梯度发展，做到大中小相结合，集中与分散相结合，重点发展高端添加剂厂和浓缩饲料厂，抓紧建设吉林省德大、吉发、大成3个“百万吨”饲料工程和实业“万吨”级预混料生产等一批重点项目，向规模化、集团化方向发展。

3. 重点建设高水平畜产品综合加工大型“龙头”企业。进一步壮大像吉林省皓月、德大等加工企业，重点建设生猪大型加工企业，特别要搞好副产品的精深加工，发挥“龙头”企业的纽带作用。

4. 在奶牛养殖基地发展青贮玉米种植。拿出一部分资金为重点养牛户和养牛村镇一部分散户集中建立青贮玉米池，研究并发展适应现阶段奶牛业发展的小规模玉米青贮办法。此外，在纬度较高、玉米生育期不足地区，青贮玉米与大豆轮作，发展养牛业。

三、发展玉米深加工，提高综合效益

发展玉米深加工的总体思路是：以资源为基础，以市场为导向；发展效益型的玉米加工业，增强市场竞争力；发挥科技优势，加快玉米深加工产业化；拉长产业链，不断扩大玉米深加工工业产品总量和品种，重视非食用深加工产品的开发；加大玉米终端食品开发和食用玉米深加工的力度，优化淀粉工业产品结构；立足当前，放眼未来，经过努力，把东北建设成为具有国际竞争力的玉米深加工产业工业化带。为了使东北玉米深加工顺利发展，建议要做好以下几点。

1. 搞好玉米加工企业的资产重组与系统整合，组建深加工企业集团。通过股份制、股份合作制等多种形式把众多的加工企业进行生产重组和系统整合，组建龙头企业集团，加快企业向规模化方向发展，树立国内外市场占有率高的名牌产品，提高市场竞争力和带动基地的能力。如吉林省以大成、吉发、黄龙和吉粮赛力事达为龙头，组建玉米淀粉深加工集团，以吉林燃料乙醇有限公司为龙头，组建玉米酒精生产集团。

2. 玉米深加工的重点是玉米淀粉、变性淀粉、蛋白粉、赖氨酸、黄原胶、菲汀、胚芽饼、玉米油等产品。继续探索玉米深加工的新渠道，在继续推广应用从玉米中提炼的乙醇与汽油调配的新型燃料的基础上，黑龙江省可在国家试点的基础上加大科研力度。

3. 科研要与玉米生产、加工有机结合起来，增强玉米产业发展后劲。

四、改善融资环境，扶持加工企业发展

1. 适当增加东北地区玉米风险基金补助的额度。

2. 加快农网改造进度，使地处农区的玉米加工企业与城市企业享受同样电价。若短时间内难以实现，国家应对加工龙头企业给予同网同价的优惠政策。

3. 玉米加工企业收购原料季节性强，投放资金量大，建议农业银行对缺乏资金的玉米和畜产品加工企业提供贷款支持。

4. 改变现行补贴方向，由流通领域转向生产领域，努力实现直接向生产环节注入资金，增加农民收入。同时实施以玉米保护为手段的补贴，由政府建立保护价调节基金，当市场价过低，政府按保护价收购或将市场价与保护价的差额补给农民。理顺农业税管理体制，用好减免、返还农业税等政策。

五、建设好优质玉米生产基地

优质专用玉米基地是在老商品粮基地的基础上择优选出的，不但生产条件适宜，而且社会经济条件优越，具有玉米生产基础，经过努力，把生产基地建成加工企业的原料车间。

1. 基地区域布局。选出优质专用商品玉米生产基地64个，分布于东北四省区。

（1）吉林省。该省布局优质专用商品玉米生产基地24个，占东北地区优质专用商品玉米基地数的37.5％。基地布局于长春市所属地德惠、九台、榆树、农安4县市，四平市所属的双辽、公主岭、梨树、伊春4县市，辽源市属的东丰、东辽两县，白城市所属的大安、洮南、镇赉3县市，松原市所属的扶余、长岭、前郭3县，吉林市所属的磐石、桦甸、舒兰、永吉4县市，通化市所属的梅河口、通化、辉南、柳河4县市。

（2）辽宁省。该省布局优质专用商品玉米基地20个，占东北地区优质专用商品玉米基地数的31.2％。基地有：新民、辽中、康平、法库、朝阳、建平、喀左、彰武、阜新、开原、铁岭、昌图、抚顺、灯塔、辽阳、海城、凤城、瓦房店、黑山、绥中等20个县市。

（3）黑龙江省。该省布局优质专用商品玉米基地11个，占东北地区优质专用商品玉米基地数的17.2％。基地布局于哈尔滨所属的双城、五常、阿城、呼兰、宾县、巴彦6个县市，齐齐哈尔市的龙江县，绥化市的肇东、海化、兰西、青冈4县市。

（4）内蒙古自治区。该区布局优质专用商品玉米基地9个，占东北地区优质专用商品玉米基地数的14.1％。基地有土默特左、宁城、开鲁、奈曼、科尔沁左翼中、科尔沁左翼后、突泉、达拉特、杭锦等旗、县。

2. 基地类型。根据消费结构和市场需求，布局5种类型的专用玉米基地：食用优质玉米基地、饲料专用玉米基地、工业专用优质玉米基地、专用玉米育种基地、出口基地。

吉林省布局的基地类型：（1）中部饲料、工业专用玉米基地，布局在长春、四平、辽源3市所属的10个县市。（2）西部优质玉米出口和粮饲兼用玉米基地，布局于白城、松源2市所属的6个县市。（3）东部加工、出口专用玉米基地，布局于吉林和通化2市所属的8个县市。

3. 种植专用品种。基地应种植具有特殊品质、特殊用途的玉米类型。主要有优质蛋白玉米、高油玉米、高淀粉玉米、糯玉米、甜玉米、爆裂玉米、香玉米、黑玉米、玉米笋、青贮玉米等。不同的基地类型可因地制宜种植适合当地的优质专用玉米品种。

黑龙江省的巴彦、呼兰、青冈3个基地适合种植高淀粉、高油、优质蛋白玉米；肇东、兰西、海伦、龙江4个基地适合种植高淀粉、高油玉米；双城、五常、阿城、宾县4个基地可种植适量的优质蛋白玉米。

（收稿日期：2003-05-09    作者邝婵娟为研究员  崔泽民为助理调研员  禾军为副研究员  牛淑玲和曾其明均为助理研究员    北京  100081）