建设水果非疫区势在必行

农业部种植业管理司　　陈萌山

我国果树种质资源丰富，栽培历史悠久。改革开放以来，特别是1984年国家对水果流通体制进行改革之后，水果生产迅猛发展，在种植业中异军突起。目前,水果已成为我国农产品中继粮食、蔬菜之后的第三大农产品，是我国农业和农村经济的支柱产业之一。据统计，2002年全国水果总产量已达6 952万t，其中苹果1 924万t，柑橘1 199万t，梨931万t。从1993年开始，我国水果总产量就跃居世界第一位，其中，苹果和梨的产量遥居榜首，柑橘仅次于巴西和美国，名列第三位。

水果是劳动密集型和技术密集型相结合的产业，是我国加入世贸组织后具有国际竞争力的优势产业之一。我国水果产业在种植规模、品种资源、成本价格和市场区位方面具有比较明显的优势。从种植规模看，我国水果面积占世界的20.2％，产量占世界的14.5％,其中苹果产量占35.4％，柑橘占10.1％，梨占53％。从品种资源看，我国是世界果树起源中心之一，作为经济栽培的水果品种就有300多个。从成本价格看，我国苹果生产成本仅为美国的1/4，价格是美国的1/2；柑橘生产成本仅为美国的1/2、日本的1/20，价格只有美国的1/3、日本的1/10。从市场区位看，东南亚、东欧是世界重要的水果消费市场，我国水果出口到这些地区运距短、成本低、速度快，具有明显的区位优势。加入世贸组织后，为充分发挥水果的出口竞争优势提供了机遇，特别是东盟自由贸易区的逐步建立，更有利于扩大我国水果出口。2002年全国出口水果199.4万t，创汇9.8亿美元，分别比上年增长34.6％和23.8％。其中，苹果出口43.9万t，创汇1.5亿美元；柑橘出口21.7万t，创汇5 567万美元；梨出口24.3万t，创汇5 941万美元。另外，苹果汁、橘子罐头已发展成为大宗出口商品，2002年分别出口30万t和22万t，创汇1.7亿美元和1.3亿美元。2003年上半年水果及其加工制品继续保持良好的出口增长势头。

长期以来，我国水果产品以国内鲜销为主，尽管近年来出口快速增长，但出口比重仍然很小。2002年水果出口数量仅占总产量的2.9％，苹果、柑橘出口分别占其产量的2.3％和1.8％。而法国的苹果、西班牙的柑橘出口量均占其产量的50％左右。由此可见，我国水果出口与世界水果生产大国地位极不相称。为此，必须紧紧抓住加入世贸组织后的机遇，充分发挥我国水果的竞争优势，努力扩大水果出口，尽快把水果生产大国建设成为水果出口强国。

影响我国水果出口的因素很多，除生产体制、外贸体制等因素外，国际上通行的严格的植物检疫措施是制约我国水果出口的重要因素。柑橘小实蝇、柑橘溃疡病、苹果蠹蛾等有害生物是影响我国水果生产的主要病虫害，许多国家以此为由，限制我国水果进入国际市场。

目前，各国政府为确保本国农业生产安全，同时也是为了保护国内农产品贸易，采取了严格的检验检疫措施管制农产品的进口。为协调解决安全与贸易之间的矛盾，国际上提出了非疫区的概念，即官方认定的、不存在某些特定有害生物或疾病的地区。联合国粮农组织先后制订了《建立非疫区的要求》和《建立非疫生产地和非疫生产点的要求》两个植物检疫国际标准，对非疫区的选择、保持和核查等作了明确的规定。这两项标准的实施为局部发生有害生物疫情国家的农产品出口提供了一条行之有效的“绿色通道”。

建设非疫区是控制有害生物发生、促进农产品国际贸易最经济的根本措施。美国、澳大利亚、智利、墨西哥等国家通过非疫区的建设，扩大了其农产品出口的种类和数量。例如，美国是地中海实蝇发生区，影响了其水果的出口。但美国在加利福尼亚州、佛罗里达州、德克萨斯州和亚利桑那州建立了地中海实蝇非疫区，成功地将上述4个州的柑橘出口到中国等国家和地区。这些先进经验都值得学习和借鉴。

参照国际标准，借鉴发达国家经验，结合我国实际，在检疫性有害生物发生少、产业化水平高、出口潜力大的优势产区，建设水果非疫区是提升我国水果国际竞争力、突破“绿色壁垒”的关键措施，是促进我国水果出口的必然选择。同时,也是提高国内水果生产水平，抵御国外水果冲击国内市场的重要保证。

非疫区建设在我国虽是一个新生事物，但已有一定的工作基础。从2001年起国家设立专项资金，对全国的农业植物有害生物进行了普查，现已基本掌握了具有出口优势的经济作物的有害生物发生和分布情况，并已开展了苹果、柑橘非疫区建设试点，这对非疫区的建设提供了可靠的科学依据，积累了一定的经验。

最近，国务院领导在对采取积极措施促进水果出口的有关材料上做出重要批示，建立非疫区的公开制度是观念的进步，也是与国际接轨的行动。我们一定要认真贯彻落实批示精神，加快推进水果非疫区建设。各级政府和农业部门务必高度重视，切实把非疫区建设作为推进水果优势区域布局规划的实施和扩大水果出口的基础性和关键性措施来抓，在政策、资金、技术上加大扶持力度。要制定规划，加强指导。各级农业部门要在借鉴国际先进经验、总结前期试点经验的基础上，结合本地实际，抓紧制定水果非疫区建设规划，进一步加强政策、信息、技术指导。要制定标准，完善制度。加紧制定与国际接轨的相关标准和各项规章制度。加强配合，共同推进。非疫区的建设，需要计划、财政、商务、质检等有关部门的大力支持与配合，需要科研、教学和生产单位共同努力，确保疫情监测、防除和技术指导等各项措施落实到位。

（收稿日期：2003-07-25  作者为司长  北京  100026）