农产品标准化生产的内涵及其发展动向

中国农科院资源区划所     李应中

提高农产品质量，增强我国农产品国内外市场竞争力是新阶段农业和农村经济结构战略调整的核心，而要提高农产品质量关键是要推行农业标准化，而农业标准化是建筑在农业专业化生产和规模经营的基础之上的，这就需要通过“公司+农户”的形式把千百万分散的农户有效地组织起来。实施农业产业化经营才能够比较好地把国家有关部门制定的各项农业标准落到实处，包括生产、加工、运销全过程，以提高我国农产品质量，增强农产品市场竞争力，最终增加农民的收入。

一、农产品标准化生产越来越迫切

发达国家农产品标准化生产已经有了多年的历史，在农产品生产、加工、流通各个环节已经自成体系，但在我国却是农业进入新的发展阶段提出的新问题，特别是加入WTO后，随着我国农产品贸易和国际的紧密接轨，我国国际贸易进出口依存度提高，和国外磨擦增多，在国际农产品贸易的推动下，中国农产品标准化生产已经越来越紧迫。

据有关报道：2001年9月欧盟因氯霉素残留将中国冻虾产品纳入其食品快速预警机制，2002年1月31日欧盟正式通过决议，自2002年2月1日起全面暂停从中国进口动物源制品，欧盟市场对我国动物源性产品完全关闭。我国出口欧盟的蜂蜜，欧盟以抗生素超标为由遭到又一次封杀。随后，日本、加拿大、美国也先后加强对中国蜂蜜的检验，美国食品及药物局对我国虾产品还发出预警通报；2002年3月中旬，日本厚生劳动省宣布对我国动物性产品实施严格检查，并公布11种药物的残留限量；韩国把虹鳟鱼、大西洋鲑鱼和特级泥鳅指定为转基因标志产品等。与此同时，2002年前几个月，我国农产品出口退货激增，大连海关农产品退货159万t，和2001年同期相比增长194%，青岛冻鸡退货105t，和2001年同期相比增长9.2倍；天津海关农产品退货，和2001年同期相比增长8倍。浙江台州西兰花农药超标，出口受阻，14家企业、数万农民叫苦；舟山冻虾仁含0.2/10万氯霉素，被退回。受农药残留影响，中国农产品出口严重受阻，2002年1～8月我国蔬菜出口233万t，出口额12.2亿美元，和2001年同期相比分别仅增长12.9%和1.5%，出口量、出口额都比2001年同期增长下滑。特别是向主要出口国日本市场出口的农产品急剧下降，2002年上半年出口仅增加2.3%，7、8月甚至出现11%和14%的负增长。在日本市场上，中国菠菜、鸭肉出口处于停滞状态，其它出口产品价格也大大的下降。10月鳗鱼日本本土生产的价格为2 800～3 000日元/kg，中国生产的为1 000～1 200日元/kg，价格相差了1.5～1.8倍；鸡肉日本本土生产的价格上涨6%，中国生产的下降37%；香菇日本本土生产的价格为3 600～3 700日元/kg，中国生产的为1 000～1 500日元/kg，价格相差了1.5～2.6倍；松蘑日本市场批发价上涨30%，日本本土生产的价格上涨100%，中国生产的价格在下降；菜花在日本市场上美、日生产的价格上涨30%～40%，中国生产的下跌12%。中国加入WTO后，农产品出口的贸易壁垒正在削除，绿色壁垒正在加强，“标准化生产”成为中国农产品越洋的一道越来越高的门槛，农业标准化生产已经成为中国农产品进入国际市场参与国际竞争必备的“绿卡”。

二、农业标准化的内含及其发展动向

农业标准化指农业的生产经营活动以市场为导向，建立健全规范的工艺流程和衡量标准。其具体内容包括建有统一性、先进性、协调性、法律性和经济性的产品质量标准体系和农业监督检测体系。前者主要是农产品生产标准化，包括质量标准和按标准规范的生产，后者是与之相适应的建立健全监督检测体系，保证不合标准的农产品不进出海关、不进入市场。

农业标准化本来是保护消费者健康安全所要求的，但近年来很大程度上确成为农产品进口国设置贸易技术壁垒的主要手段，而且在向越来越严格和复杂化的方向发展。根据有关报道综合起来如下：

（一）农业标准水平越来越高

过去国际常用的农药残留标准是以不使人畜受害为原则，现在一些农产品进口国大幅度地提高农产品标准水平，增加检查项目。欧盟2002年上半年对中国茶叶实行更严格的农药残留限量，氰戊菊酯由10mg/kg降到0.05mg/kg，农药残留检测项目由原6项增加到现在的62项；瑞士降低硝基肤喃抗生素在食物中的容许值，由原来的5μg/kg降至1μg/kg；最近出口菲律宾、韩国、斯里兰卡的番茄酱要求出据非转基因证书；出口英国农产品要求检测厌氧菌、平酸菌，出口沙特的要求出据不含有机磷、有机氮和人工色素的证书。

（二）标准管理的范围越来越宽

过去标准化管理主要限于生产和流通领域，现在有些国家不断扩大标准化管理范围。欧盟对农产品质量检查范围不断升级，从检查产品，扩大到检查车间是否符合卫生条件和产品有无药物残留，最近又要连土壤、水质、空气有无污染都要检查。日本商人2000年在江苏常州购买板鸭，因加工用水是湖水、厂外路上有灰厂，卫生无保证而取消合同。2002年11月8日日本提出“食品卫生修正案框架”，不仅对已设残留标准的229种农药进行检测，甚至规定含有未设残留农药标准的进口农产品，不管含量和对人有无危害一律禁止流通。德国、奥地利实行“绿色包装制度”，要求包装材料能节约能源，减少废弃物，用后易回收再用或再生，易于自然降解，不造成污染。

（三）检查的批量越来越多

过去一般进口实行抽样20%检查，现在一些国家是批批检查。这样不仅拖延入关时间，对鲜活食品出口造成损害，而且提高了进口成本，进一步削弱外国农产品进口的价格优势。欧盟从2001年11月起对动物源食品及中国茶叶要批批检查；日本对从中国进口的菠菜、松蘑、青豆等植物源产品批批检验，而且进口的食品一旦检查发现问题，不仅产品要退回，而且对进口商要处以巨额罚款，有的还要追究法律责任。

（四）认证手续越来越繁杂

过去一般由有关国际组织认证，如ISO4000、ISO9000，以便取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。最近不少国家自己实行更严格复杂的合格评定程序和质量认证制度。例如韩国规定进口水果等产品要经过四道认证手续。包括第一道出口国检疫部门提供《病虫害发生目录》，包括病虫害种类、发生地区、防治方法等；第二道韩国检疫部门，根据出口国提供的《病虫害发生目录》确定哪些病在韩国没有，哪些病韩国有但不可以进口；第三道派专家到出口国实地考查病虫害发生情况；第四道完成认证，放行准于进口。明目繁多，使进口商望而却步。

（五）食品标签制度越来越严

日本要求标明品种、原材料名、制造年月、制造厂家、经营商名、适食期限、保存方法、烹调方法、使用方法、保存温度、原产地等。对牛肉要注明屠宰日期、产地、品种、出生及流通过程；进入欧洲市场的农产品，欧盟要求要符合欧洲标准EN，要取得欧洲标志委员会CEN认证标志；二是与人身安全有关的产品，要求取得欧盟认证标志CE；三是进入欧盟市场的厂商，要求取得ISO9000合格证书。在农产品规格上要求也越来越高，日本农林产品规格不仅由政府或权威组织对产品性能和档次作出标准规定，而且要求通过食品标签制度，保证消费者对各种规格产品有统一判断的依据。规格内容包括范围、用语定义、等级档次、测定方法、合格认证、合格标签、注册标准及生产许可证的技术标准等。日本对393种农林水产品及食品制定了相应的规格，如面类分为8种规格、油脂分成6种、肉类分成20种。

（六）注册制度要求越来越严

过去一般由出口国对出口企业采取注册备案制及其它登记制度。现在各进口国也要求企业备案，如欧盟规定出口企业必须获得欧盟注册备案；俄罗斯对进口冻猪肉生产企业实行俄罗斯兽医签单管理制度；韩国要求水产品出口企业要在韩国进行登记注册。

面对这道道非关税森严的技术壁垒，各农产品出口国都在不断调整自己的对策，以适应进口国的要求。2002年1月美国食品及药物局做出反应，宣布禁止在动物源性产品生产中使用氯霉素、磺胺等11种药物，并规定美国出口的果汁、菜汁或其它食品企业必须实行HACCP（品质分析与关键控制点）管理；法国、英国政府相继发出通知，停止出售50多种含有氯二松的杀虫剂（俗称敌敌畏）等等。与此同时，这些发达国家进一步强化了标准制定和监督检测机制，保证出口的农产品农药残留不超标。美国和以色列从产前生产资料供应、产中生产工艺到产后农产品分级、加工、包装、贮运都重新制定了系列标准，并要求在生产过程中严格规范操作。

（收稿日期：2002-11-20  作者为研究员 北京 100081）