积极稳妥地推进农业科技示范园区建设

陕西省农业厅     胡小平

20世纪90年代初，我国农业科技示范园区建设开始在经济发达的地区兴起，目前已发展到全国各地，得到社会的广泛关注。陕西省农业科技示范园区建设起步较晚，但近年来发展很快。全省已有各类农业科技示范园区353个，主要集中在经济比较发达的关中地区，陕南、陕北也在兴起，为农业的发展做出了积极的贡献。但是，农业科技示范园区毕竟是一件新事情，大家都在探索，在建设过程中发现和遇到的问题较多。有些地方，对园区建设的目的意义不明确，思路不清，园区功能发挥得不够；有些地方，把园区当成了“政绩工程”、“形象工程”和上级领导考察的观光园，没有起到应有的作用，有些甚至造成负面影响。因此，进一步提高认识，明确农业科技示范园区建设的作用、方向和思路，推进园区持续、健康发展，使其能够真正带动周边地区农业结构优化、产业升级，为农业增效和农民增收做出贡献是十分必要的。

一、对当前部分农业科技示范园区建设中的盲点和误区应该给予高度重视

一是园区建设目标不明确。由于对科技示范园区建设不注意调查研究和分析论证，缺乏科学的规划；有些盲目照搬照抄，重复低水平建设，建设的园区结构不合理，功能不齐全，作用发挥得不充分，造成资源和投资的严重浪费。

二是注重设施建设，轻视园区管理。设施建设只能说是园区建设的一个方面，更重要的是园区的经营管理，使这些设施能够充分地发挥作用。而有些园区，项目建设完成后，就好像任务已经完成了，缺乏有效的园区管理，造成设施的浪费。有些园区管理缺乏灵活有效的激励机制和政策，不能很好地调动科技人员的积极性。有些园区在运营上没有摆脱小农经济的模式，小而全，各自为政，封闭分散，在技术、产品、信息及人才等方面缺乏协作、交流，往往是事倍功半，效果不佳。

三是贪大求洋，忽视了园区自身的效益。高产出、高效益是农业科技示范园的一个重要特征，也是园区发展的根本。低效益，或者亏本的园区，起不到示范作用。由于对园区的消化和吸收能力认识不足，对一些后续措施的复杂性估计不够，投资过大，加上管理水平赶不上，造成被动和损失。有些园区建设过程中，只重视了展示、示范功能，忽视了园区效益，一味追求标准高，技术新，使农业科技示范与推广脱节，导致园区收入不抵成本，经济效益低下，违背了建立农业科技示范园区的初衷。

二、明确方向和思路，推进农业科技示范园区持续、健康、快速发展

农业科技示范园区，代表一个地区的农业发展和经营管理水平，同时也展示农业发展的方向。当前和今后一个时期，陕西省农业科技示范园区怎样建设？怎么管理？向什么方向发展？已成为各级领导和农业部门关心的热点问题。

1.  发展目标与方向。农业科技示范园区，要以市场为导向，以科技创新为动力，以促进农业产业升级，提高农产品市场竞争力和经济效益为目标，充分发挥园区技术组装、技术中试、技术辐射、技术扩散、技术转化的基本功能，积极推进全省农业向区域化、专业化、集约化、市场化的现代农业转变。要努力把园区建设成为：新品种引进、新技术开发的试验、示范基地；推动农业结构调整、开展产业化经营的示范、带动基地；推进科技创新、探索科技体制改革的实验基地；农产品精品的生产基地；现代化农业发展方向的展示基地。

2. 发展思路。农业科技示范园区在战略部署上，要以科技带企业，以企业带园区，以园区带农户，逐步形成有竞争力的、有龙头企业带动的产业带；在经营模式上，要由科技部门、地方财政、实施单位以及企业经营者，甚至农民共同参与投资，组建产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担的股份制企业，实行企业化经营；在开发方向上，要立足于农科教、种养加、产供销、贸工农、城乡一体化，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，逐步形成具有西部特色的农业科技示范园区；在运行步骤上，要从简到繁，从易到难，不断探索，试验示范，积累经验，逐步建立高效运行、自我发展的新机制。

3. 发展原则。农业科技示范园区建设应该遵循以下原则：一是实事求是，因地制宜的原则。要坚持高起点、高标准、高质量，注重超前性、示范性和导向性，又要从当地实际出发，因地制宜，不贪大求洋，不搞花架子和形式主义。二是深化改革，机制创新的原则。要改变计划经济体制下所形成的那一套思维方式和管理模式，鄙弃吃大锅饭的思想，在资金投入、经营管理、利益分配等方面，建立灵活、高效，能够促进创新，具有竞争激励性质的新型机制。三是社会效益、经济效益并重的原则。四是可持续发展的原则。要不断地充实建设内容，提高建设水平，努力做到“适、优、新、大、高”的要求。“适”就是园区的功能设置要和当地的主导产业发展相适应，选择适销对路的主导产品；“优”就是采用新技术、新工艺，全面提高产品质量，创造优质产品的品牌；“新”就是不断开发新产品，增加园区发展后劲；“大”就是不断扩大规模，提高市场占有率；“高”就是要使园区内劳动生产率高，产出率高，经济效益高。

三、采取有效措施，加快农业科技示范园区建设步伐

加快农业科技示范园区建设，不是说要一哄而上，追求建设的数量，重点应在园区规范、提高和作用发挥上下工夫，做文章。具体应抓好以下方面：一是加强组织领导；二是做好园区规划；三是制定和充分利用优惠政策；四是加强制度建设和机制创新；五是加强人才的培养。

（收稿日期：2002-09-24  作者为副厅长  西安 710002）