无公害农产品配送试点工作开局良好

农业部优质农产品开发服务中心      俞东平  崔晓丽  高东顺  谢丽明

2001年农业部制定了《无公害食品行动计划》，并于2001年5月公布了全国100个创建无公害农产品生产示范基地县。一年来，在各级领导的支持下，各点积极探索，努力克服困难，无公害农产品在超市、商场亮了相，受到消费者欢迎，配送工作开局良好。

一、勇于实践，初具特色

据不完全统计，2002年三家单位无公害农产品配送单位150家，配送总量为1 630万kg，配送金额为3 220万元，品种达280个。其中河南省优农中心配送单位达69家，河北省邯郸长青公司配送量1 300万kg，金额2 450万元，广西优农中心配送品种达120种。从配送的蔬菜看，以耐贮运、易保鲜、市场价位稍高的品种为主，如樱桃西红柿、日本南瓜、节瓜、丝瓜、胡萝卜、黄瓜、洋葱、土豆、茄子、彩色柿子椒等。而一些价位稍低的大路货所占比例很小。

无公害农产品配送试点工作一年来的实践说明，配送是无公害农产品产后入市最有效的途径之一，初步显示其优势。

1. 发挥了窗口宣传作用。通过配送，无公害农产品真正地与消费者见面，一方面可以体现党和政府急人民之所急，想人民之所想的决心，另一方面向消费者展示无公害农产品的真实面目，能够使他们在消费中做到有据可依。通过配送，真正起到了示范宣传的作用，从而推动了无公害农产品生产的发展。如广西优农中心在南宁市各大住宅小区及集贸市场开设便利点8个，配送量约占总配送量的20％，机关7个、学校21个、超市3个、幼儿园15个配送点，配送量约占总配送量的50％。对无公害农产品行动计划的实施成效是最有力、最有效的宣传。

2. 显示了拉动内需的强大动力。无公害农产品通过配送的形式进入流通领域，解决了消费者的后顾之忧，做到放心消费，按需消费，直接后果就是满足了消费者的需求，提高了购买力，促进了消费。其拉动内需的作用是显而易见的。如邯郸长青公司组建了296个农业技术服务合作社，把公司、基地、农户连接起来，统一组织农户生产、加工、销售，实现了农户分散生产与大市场的衔接，吸收1.5万多户村民带地自愿参加，形成了固定的生产基地，公司以高于市场15%的价格收购社员生产的无公害蔬菜，由公司统一进行品牌销售，已经形成了稳定的产供销一体化的经营模式。一年来，配送无公害农产品1 300万kg，其中，粮食250万kg，蔬菜650万kg，水果400万kg，平均每户为消费者提供866kg无公害农产品。产品主要销往京、津、石家庄等大中城市。

3. 进一步树立了标准化、无公害的观念。无公害农产品在市场上竞争力强和不符合标准产品的滞销，形成鲜明的对比，收益上的差距也是显而易见的。这就促使农民按照市场经济规律自觉自愿地规范生产，科学施用化肥和农药，积极发展无公害农产品。同时，有助于农业管理部门树立为农民服务的思想，并积极发挥优势，采取行之有效的措施参与流通。如河南省优农中心在无公害农产品生产过程中，由于实行了订单农业，公司、农户、基地直接对接，农民根据需要组织生产，减少了中间环节，实现了增收，平均大田蔬菜增收4 500元/hm2，大棚蔬菜可增收7 500～15 000元/hm2。

二、体会与经验

无公害农产品的配送是一新事物，3个试点克服缺资金、缺设施、缺经验等困难，在组织管理上、运行机制上、产品质量安全监控上都在实践中摸索出一些行之有效的思路和措施，为无公害农产品配送的扩大发展提供借鉴，并发挥重要的示范作用。

1. 领导重视是保证。

2. 机制创新是关键。3个试点都是以农业部门为主体，组成股份制公司来具体承办配送的。改变了过去由单一的国营企业参与流通。在人才上采取聘用制，聘用的超市销售部经理都年轻、敬业、钻研、负责，能积极提出建议，拓展业务。

3. 严把基地关是前提。生产基地的选择至关重要，是从源头上控制的措施，保证土壤、水质、空气的质量。在此基础上，对生产基地实行规范化管理，制定科学的生产计划，建立产前产中产后各环节的管理档案，并定期开展技术培训，指导农民严格按照无公害农产品生产规程操作，特别是控制化肥、农药的使用量和使用时间，对产品从种植到收获进行全程监控。3个试点有紧密型基地2 738 hm2，松散型基地6 266.7hm2，保证了合格产品的供应。

4. 品种和技术是基础。各单位从起步开始十分注重选择发展名特优新品种，重视早中晚品种的合理搭配。另外，强调技术创新和技术普及，力争通过技术含量提高质量，增加产量。

5. 配套手段是保障。无公害农产品生产环节是重中之重，相关的配套手段是必不可少的，主要包括：产地环境质量监测、产品检测、储运设施、品牌建设、产品认证、宣传等等，只有环环相扣，才能保证生产者和消费者都能重视和了解无公害农产品。河南省优农中心建立了无公害农产品小包装分装车间，新建10t冷库一座，购买配送用微型面包车6辆，因陋就简地使配送得以运转。

三、问题与对策

1. 价格优势对市场拉动力不强。无公害农产品的主体并不是名特优稀新产品，而是大众化、大批量的日常生活必需的农产品，这些产品的特点是满足老百姓的日常餐桌需要，因此在价格上必须低廉才有竞争力。但是生产者的投入和期望都相对较高，这是一对矛盾，如何解决这个矛盾，还必须从节本增收上下功夫。首先，尽量降低生产成本，不但从土地、税收、种子等方面给予优惠，而且减少产后进入市场的中间环节。其次，通过政府的监管和社会宣传，扩大无公害农产品的影响，提高其在消费者中的认知度，以市场的力量促使不符合标准的农产品退市。第三，积极开拓国际市场，提高无公害农产品的增效能力。

2. 流通体制的弊端阻碍了销售通道的畅通。目前影响无公害农产品发展扩大的主要因素是在流通中存在几个问题：一是拥有生产基地的农业部门自身的营销能力和经济实力不但无优势可言，甚至由于机制不活，难以与其他流通主体相竞争；二是由于大多数农产品的经营和管理不善，从生产到销售监管脱节，真正的无公害农产品优质不优价，并且在一定程度上难以控制不符合标准的农产品不进入市场；三是现在无公害农产品的主要销售通道，如超市、商场、宾馆、饭店等，各种名目收费情况严重，人为地增加了成本。

建议采取以下措施：一是对于有条件参与流通的农业部门在政策上加以扶持，使其增强竞争能力；二是加强市场监管，实行许可经营，明确责任；三是对于无公害农产品开通“无障碍通道”，优先、优惠进入相关超市、市场。

3. 手段薄弱抑制了无公害农产品配送的持续发展。由于目前的配送企业普遍规模较小，在硬件和软件方面都处劣势，难以在激烈的市场竞争中保持长胜。另外，无公害农产品在生产阶段农业部门可以进行控制，但是离开产地后由于配套手段跟不上，进入市场很难与不符合标准的农产品相区分，抑制了消费者的消费。因此，解决无公害农产品的身份问题是当务之急。可以分成两个阶段，一方面给配送试点配置加工、包装、运输、冷藏等设施，并尽快配备简便快速的检测仪器，方便超市和生产基地、包装加工车间使用。另一方面，加快无公害农产品认证工作的步伐，通过权威部门认证，标注醒目的无公害农产品标识，使消费者放心消费。

总之，无公害农产品配送作为新事物，作用是必须肯定的，但是由于尚属摸索试验阶段，存在的各种困难和问题也是不容忽视的。必须给予一定的扶持，才能冲破旧体制和旧观念的束缚，真正发挥其应有的功效，以点带面，促进无公害农产品的健康、持续发展，实现农民增收、农业增效的根本目标。

（收稿日期：2002-12-05  俞东平高级推广研究员  北京  100200）