突出重点环节  落实关键措施 大力提高农产品竞争力*

农业部     刘坚

一、认真学习中央农村工作会议精神，提高对“三农”问题的认识

第一，提高了对新阶段农业基础地位的认识；第二，提高了对增加农民收入紧迫性的认识；第三，提高了对增加农产品竞争力重要性的认识；第四，提高了对种植业在农业结构调整中重要性的认识；第五，增强了调整种植业结构，提高农产品竞争力的信心。

二、认真贯彻中央农村工作会议精神，努力提高种植业产品的竞争力

（一）实施优势农产品区域布局规划，力争在高油大豆和优质专用小麦等产品上取得明显成效

2002年，农业部制定了11个优势农产品区域布局规划，种植业就有8个。2003年关键是抓落实。农业部将整合项目，集中资金，支持优势区域布局规划的实施。有关省（区、市）农业部门要结合本地实际，对规划内的优势农产品产业带再进一步细化，对有关项目布局再进一步具体化，突出关键环节，找准市场定位，加大开发力度。

2002年在东北和内蒙古建立66.7万hm2高油高产大豆示范，实现了“一年有突破”的预期目标。2003年，示范规模要扩大到133.3万hm2。对此，党中央、国务院非常重视，农业部作为重点工作，东北和内蒙古四省区务必抓好这项工作。第一，要继续高度重视，不能有丝毫放松；第二，不仅要抓好133.3万hm2的示范，还要带动面上的生产，单产、含油率要提高，面积、产量也要上去，“三年见成效”2003年是关键；第三，做好农民的思想工作，落实大豆订单，履行购销合同；第四，抓紧研究建立农民专业合作组织和行业协会，提高农民的组织化程度；第五，抓紧制定具体实施方案，落实示范区域，确定主推品种，搞好种子供应，推广优质高产节本规范化生产技术，搞好产销衔接。2003年，66.7万 hm2优质专用小麦示范开始启动，要借鉴大豆示范的经验，切实抓好落实工作。

（二）做大做强种子产业，力争在执法管理、供种能力、新品种选育和扶持大型龙头企业上有新进展

实施优势农产品区域布局规划，提高农产品竞争力，必须把种业作为先导产业来抓，优先解决良种良苗这个关键问题。2003年，要抓好以下四项工作：

一要总结良种推广补贴及农民直接补贴的做法。实行良种推广补贴政策，可以推动和引导集中布局、统一供种、标准化生产和产销衔接，促进优势农产品产业带的形成。中央农村工作会议决定，2003年继续实施良种推广补贴政策，扩大补贴范围。

二要抓好种子工程二期建设。“十五”开始的种子工程二期建设，要以提高常规作物种子和园艺作物种苗的供应能力为重点，在八大农产品优势区域内，加快建设一批规模化、专业化的省级良种繁育基地。同时，要深化投资体制改革，探索建立新型投资运行机制、扶持育繁推一体化大型种子龙头企业的路子。

三要加快引进和选育一批有突破性的品种。要面向优势农产品区域布局规划，面向扩大农产品出口，加速优质专用品种的选育、引进、示范和推广。要整合育种资源，组织科研攻关。新品种选育潜力很大，现在的问题是力量分散，没有形成合力，整合资源的难度很大。但是如果不整合，不进行联合攻关，新品种选育就很难取得突破性进展。2003年各地要在这方面有新的举措，采取多种形式，整合育种力量，集中财力办大事。要利用“948”等项目，加快品种引进步伐。重点是引进优质专用品种或国内目前尚缺乏的品种。继续深化科研体制改革，创新品种选育机制。重点是推进种子企业和育种科研单位进行多种形式的联合、合作，使种子企业真正成为育种科研和品种开发的主体，提高新品种的创新能力。

四要规范种子管理。2003年农业部将召开全国种子工作会议，进一步贯彻落实《种子法》，研究加快种子产业发展的问题。同时，要建立市场监察队伍，加强种子市场的日常监管，尤其在关键农时要强化管理，维护农民和企业的合法权益。

（三）发展无公害农产品生产，力争在农业投入品管理、标准化生产方面有新的突破

确保农产品质量安全，既是生产者、经营者应尽的义务，也是政府部门特别是我们农业部门的职责。从发达国家的经验和近几年的实践来看，提高农产品质量安全水平，必须实行政策推动和市场机制结合的办法。政府部门关键是把好农业投入品管理、生产过程监控和市场准入3个关口。按照这个思路，2003年要重点抓好以下3个方面的工作：

一要强化投入品管理。建立农业投入品市场准入制度，坚决堵住污染“源头”。2003年在这方面要抓好4件事：一是进一步严格登记管理。二是抓好农药的市场监督管理。重点是抓好农资市场的执法大检查，严厉查处制售假冒伪劣农资和农药标签不合格的行为。三是逐步建立农药经营许可制度，积极推广连锁配送。按照《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》第23条的精神，对建立农药经营许可制度问题，要抓紧组织研究，提出具体意见。为从源头上控制高毒农药的使用，堵住假劣农资流入市场，基层农技推广部门要大力推行以农药和肥料为重点的农资连锁经营，有条件的地方对农药要统一保管。四是加强产地检测和监控。组织开展农药使用情况的调查，进一步摸清农药使用和农药残留现状。

二要狠抓标准化生产。推进无公害农产品标准化生产，是提高农产品质量安全水平的关键措施。2003年的重点是：加强无公害农产品示范基地的建设和监管。对创建验收合格的全国93个示范基地，实行动态管理，定期检测。集中精力抓好20个高标准无公害农产品出口基地建设。加强无公害农产品生产技术的培训推广工作。重点组织推广病虫害综合防治、平衡施肥、果实套袋等实用技术和杀虫灯、防虫网、生物农药等新技术，指导农民按照无公害农产品生产技术规范进行生产，努力提高标准化生产水平。

三要推进产业化经营。发展无公害农产品生产，推行连锁经营、集中配送、建立专柜等现代流通方式，组建专业合作组织和农产品行业协会，扶持龙头企业建立生产基地、创建名牌产品，走农业产业化经营的路子。

（四）努力降低农业生产成本，力争在节水、节肥、节药上有所突破

提高农产品竞争力，不仅要发展优质专用和无公害农产品生产，着力提高产品的质量，还要努力降低农业生产成本。必须从战略高度来看待农业节本增效问题，采取综合措施，尽快建立以效益为中心的新型农业技术体系，集成推广科学施肥、安全用药和旱作节水技术，尽快解决好肥料、水、农药利用率“三个30%”的问题。

一要以推广平衡施肥技术为重点，提高肥料利用率。要组织好耕地地力调查与质量评价工作，分析肥料使用中存在的问题，为进一步集成和完善施肥技术提供科学依据。要结合优势农产品区域布局规划和“无公害食品行动计划”的实施，重点对环太湖、珠江三角洲、华北潮土等高效种植区和农产品出口基地及东北黑土退化严重的地区进行调查。要加大沃土工程的实施力度，重点加强土壤农化信息服务体系建设，做好土壤监测和肥料检测工作；新建一批土壤肥料新技术研发中试和展示基地，提升新产品研究开发能力和产业化发展水平。要大力推广科学施肥技术，努力探索新的推广模式。重点是物化节肥增效技术，集成推广平衡施肥、化肥深施、增施有机肥等实用技术，提高技术的普及率和入户率。

二要以发展旱作节水农业为重点，提高水资源利用率。在思想观念和抗旱思路上，实现4个转变：即变对抗性种植为适应性种植；变广种薄收为集约经营；变被动抗旱为主动避灾；变大水漫灌为节水灌溉。2003年要以实施旱作节水示范区建设项目为依托，加强旱作节水基础设施建设，重点抓好不同区域的集成节水技术模式试点，即西北区集雨蓄水补灌技术，东北区抗旱保苗技术，华北、华东区因水调整种植结构和种植方式，西南地区坡地生物节水和缓坡地等高种植技术。要通过示范区的建立，带动旱作节水技术的大范围推广。

三要以减少农药“跑冒滴漏”为重点，提高农药的利用率。一方面，要继续加强病虫害监测测报体系、重大病虫害应急防治体系和植物检疫体系建设，增强迁飞性虫害、流行性病害、检疫性病虫害的防治和封控能力，减轻重大病虫害的危害，确保农业生产的安全。另一方面，要加快新型安全农药、高效施药机械、生态控制和综合防治技术的研究开发和示范推广步伐，普及安全用药技术，提高农药的利用率，确保农产品质量安全。2003年，要从解决农药“跑冒滴漏”问题入手，组织有关科研院校、推广机构和生产企业进行联合攻关，引进、开发新型高效施药机械和高效低毒农药，加快产业化发展；加强安全用药常识宣传和技术培训，下决心解决生产性农药中毒问题；要结合基层技术推广体系改革，积极探索病虫害统防统治专业化服务的路子，建立新型的防治机制。

种植业是国民经济中最基础的产业，产业发展和行业管理的任务很重。除了集中精力抓好以上工作，力争有所突破外，日常行业管理和生产指导也不能放松，要进一步搞好信息服务、引导结构调整，指导当前生产、组织抗灾救灾，加强基础建设、提高综合生产能力，组织专题调研、推进农村改革。特别要关注抗旱保春耕和重大病虫害防治工作。2002年秋冬季，北方地区持续干旱，越冬作物长势普遍较差，抗旱保春管、保春耕形势严峻。各级农业部门要提前做好各项准备工作，抓紧落实综合抗旱措施，确保春耕生产顺利开展。据预测，  2003年蝗虫、草地螟和小麦条锈病等重大病虫害仍呈偏重发生的趋势，各地要及早制定防治预案，加强病情、虫情测报监测，落实防治资金、物资、技术等措施，确保飞蝗不起飞成灾，控制土蝗、草地螟、小麦条锈病扩散危害。

（收稿日期：2003-02-10  作者为副部长  北京 100026）