|
我国棉花发展思路及对策 农业部种植业管理司
马淑萍 棉花是关系国计民生的重要物资，在国民经济发展中具有重要地位。长期以来，党和政府非常重视棉花工作，采取了一系列政策措施，促进了棉花产业的稳步发展。目前我国已成为世界上最大的棉花生产国和消费国，也是最大的纺织品和服装出口国。 一、发展思路 稳定面积，优化布局，主攻质量，节本增效，发展产业化。 二、总体目标 逐步实现我国棉花布局区域化、生产专业化、质量标准化和经营产业化，棉花生产由总量优势向效益优势和质量优势转变，促进棉农增收，满足纺织工业多元化的需求。 三、具体目标 2005年：面积500万hm2，单产1
125kg/hm2，总产量565万t左右；长、中长和中短棉花比例由目前的1∶95∶4调整到4∶88∶8，提高棉花的一致性和整齐度，减少“三丝”含量；2010年：面积500万hm2，单产1
170 kg/hm2，总产量580万t左右。长、中长和中短棉花的比例由2005年的4∶88∶8调整到10∶75∶15，基本解决“三丝”问题。 四、主要措施及建议 1.
稳定棉花面积。根据目前我国棉花单产水平，满足国内520万t（占需求总量的95%，余下5%利用国际市场资源）的棉花需求，其面积应稳定在466.7～500万hm2。因此，要继续巩固长江流域、黄河流域和西北内陆棉区“三足鼎立”的种植格局，适当调整比例，发挥区域比较优势，立足国内棉花基本需求。 2.
调优区域布局。根据棉花优势区域的基本条件，即：自然生态指标能满足棉花生长的基本需要（无霜期＞200天、10℃的积温＞4
200℃、年日照时数＞2 000 h、非灌溉棉区年降雨量600～1
000mm，区域内各项指标的综合适宜程度在90%以上）、棉花比较效益高（在种植业中棉花处于主导地位，以棉花为主的棉田亩效益比其它大宗作物高10%以上，具有明显的竞争优势，并且在较长时间内难以被其他作物替代）、种植规模大（近5年以县为单位年均植棉面积在6
667万hm2以上，年际间波动小）。拟将黄河流域棉区的151个县、长江流域棉区73个县和西北内陆棉区的55个县（团场）规划为我国三大棉花优势区域。优势区域棉花面积和总产量分别占同期全国棉花面积和总产量的75%和80%以上。 3.
主攻棉花质量。一是加强育种攻关，改良遗传品质。要根据市场需求，分棉区制定不同类型的育种目标。新的育种指标体系要突出质量指标，体现各项品质指标之间的协调性，兼顾品质与产量、品质与早熟性之间的关系。加强棉花资源的引进和创新，力争培育出一批有突破性的棉花品种。二是强化种植过程控制，提高生产品质。要加速推广品质优、综合性状好的棉花品种；加强良种繁殖区建设，抓好主栽品种的提纯复壮和良种生产；依托棉种加工示范企业，以推广精加工棉种为突破口，力争使全国棉花统一供种面积由目前的75%左右提高到90%以上；继续推广和完善棉花促早熟栽培措施。三是严把“采摘、收购、加工”关，减少“三丝”含量。加强棉花采摘环节的监督和指导，引导棉农使用棉布袋包装棉花，严禁“三丝”混入；收购棉花实行倒包挑拣“三丝”；籽棉加工环节挑拣“三丝”，力争把“三丝”拒于纺纱厂门外。同时，要更新工艺先进的加工设备，严格执行“国家棉花标准（细绒棉）”和“锯齿棉加工操作技术规程”，提高棉花加工质量。 4.
加强质量管理。做好品质区划试验，为分品种类型、分生态区域规模种植提供科学依据。继续进行主栽品种的纤维质量调查和棉种质量抽查，发布公告，为育种者、生产者、经营者、使用者和管理者提供有价值的信息。认真做好棉花有关标准的制（修）定工作，如常规棉花种子标准、杂交棉种子标准、抗虫棉种子标准、品种审定标准、原（良种）生产操作规程等。同时，积极参与国家棉花标准改革和质量认证等工作。 5.
推进产业化经营。“七五”以来，国家在主要棉花产区建立了250多个棉花基地县，每个基地县均有一个良种棉加工厂。良种棉加工厂具有设备先进、包袱轻和连接科研单位、棉花基地及纺织企业的优势，要充分利用基地县棉花纯度高、品质好的条件，大力推进棉花产业化经营。良种棉加工厂要力争与棉农形成共同体，建立利益返还机制，推行优质优价措施；要引导规范“订单生产”，保持棉花生产基地的稳定，并与纺织企业形成比较稳定的产销关系。 6.
切实加强宏观调控。一是建立棉花信息系统。加强对国内外棉花生产、供求、价格和发展趋势的调查研究和分析预测，及时向社会提供客观、真实和权威的信息，正确引导生产和消费，避免棉花生产的大起大落。二是完善国家棉花储备制度。制定国家储备棉管理办法，建立储备棉定期轮换制度，保持一定的储备规模。根据市场供求情况，及时进行储备棉吞吐，保护棉农和用棉企业的利益。三是加强棉花进出口管理。鼓励发展棉花加工贸易，完善棉花质量标准，限制中低档棉花进口；制定棉花出口的优惠政策，如棉花出口享受“零税率”等。 7.
加大财政支持力度。一是增加科研及推广投入。健全科技支撑体系，加大对棉花科研和技术推广的投入，增加棉花生产的科技含量，提高经济效益。二是实行棉种补贴。棉种是棉花生产最重要的生产资料，实行棉种补贴是稳定生产的关键措施。今后8～10年，我国棉花面积应稳定在466.7万～500万hm2，按补贴棉种款150元/hm2，需7亿～7.5亿元人民币。 8.发展棉农专业合作组织。目前我国棉农受其经营规模、经济实力、文化素质等因素的限制，龙头企业很难与千家万户的棉农签定产销合同，实行“订单”生产。因此，棉农必须组织起来，成立专业合作组织，上联龙头企业，下联农户，走产业化经营的路子。
（收稿日期：2002-12-01 作者为处长 北京 100026）
|