降低玉米生产成本  提高国际市场竞争力

中国农科院资源区划所   牛淑玲   禾  军   萧       邝婵娟

 玉米是我国农业最重要的生产品种之一，又是部分地区的重要口粮，同时也是重要的工业加工原料。进入20世纪80年代，玉米已发展成为粮、经、饲兼用作物，在国民经济中占有日益重要的地位。

    当前，随着中国加入世界贸易组织，农产品进口关税下降和非关税贸易壁垒的消除，国外优质低价玉米将大量进入我国，对我国农业生产带来较大的冲击。无论是生产领域、流通领域、还是消费领域都面临着空前的挑战。调整玉米价格，降低玉米生产成本已成为提高我国玉米竞争力的一项重要措施。

    一、我国玉米生产成本概况

 玉米生产成本和费用是构成玉米价格的重要因素。据《全国农产品成本收益资料》分析，玉米生产成本全国总水平1990～1994年保持在平均     1 795.95元/hm2；1995～1998年逐年大幅上升，由2 833.35元/hm2上升到     4 677.9元/hm2；1999～2001年又有所下降，由4 276.65元/hm2降到             3 931.95元/hm2。我国玉米成本变化主要受以下几个因素影响：单位面积的物质费用的变动、玉米用工作价情况、玉米用工数量、玉米劳动日工价和玉米期间费用。而影响我国玉米生产成本的主要价格因素是物质费用和用工作价，除此以外，还包括两项，即期间费用和玉米税金，但不包括土地费用。

    二、降低玉米生产成本的对策

（一）降低生产成本

1. 扶持价格比较优势地区。我国玉米产区和销区在生产成本上差价较大，竞争能力强弱不均，在国家财力有限条件下，应重点扶持集中产区玉米生产，应划分不同的价格区域，比如出口玉米产区，加工流通用玉米产区，国储玉米产区，应根据用途和收购对象制定相关价格政策，谁消费谁就去扶持，鼓励出口就优惠出口，扩大扶持农业生产的资金渠道。

2. 加大农业生产资料的科技投入，降低生产资料价格。随着农业科技发展，农业投入增加是必然的趋势，科学、合理、节约地使用农业生产资料是降低农业生产成本的重要途径。为此我国应在农业生产资料投入的前期加大科技投入力度；降低农用生产资料本身的生产成本，提高使用效率；加强农用生产资料管理，减少流通环节、科学指导农用生产资料使用、增强农业技术服务，提高农业生产资料重复利用率等等，把小农户的生产行为纳入到社会化服务体系上来，实行小规模生产大规模服务和管理，在不同层次上降低和节省农业生产资料成本。因此国家应对农业服务管理体系进行重点扶持和进一步的监督管理，应把重要的农业生产资料比如化肥、农药等纳入到农业生产领域来，提高农业工业化水平。

3. 对农民实行直接补贴，降低用工作价。对农民直接补贴就是将农民从国家实行保护价收购政策中间接得到的利益直接补给农民，也就是说国家的支持方式应该从投入补贴转向产出补贴，由对流通领域的补贴转向对生产的直接补贴，由暗补转向明补，这样有利于调动农民生产积极性，也符合WTO运行规则。由于我国地大物博，国家财力有限，对农民实行直接补贴可以逐步进行，可以先实行重点产区补贴以及重点农产品补贴，按区域按项目由农业部规划和实施。

4. 设立农业结构调整补贴基金，减少成本和期间费用。农业结构调整对农业生产和农民收入都会产生重要影响，一是可能导致农民收入增加或者减少；二是农民缺乏农业结构调整用的引进品种、增加设施的资金；三是可能导致农业生产成本增加、销售困难等等。为此国家应承担一部分责任，应建立农业结构调整补贴基金，应对农民转变经营给予适当补贴，应给予农民一定的小额贷款渠道，提高农户承受风险的能力。

5. 免除农业税费。我国现行的农业税制沿袭的是1958年颁布的《中华人民共和国农业部条例》，40多年来，无论农产品、农业结构、收入结构和生产方式或经营方式都发生了很大的变化，而农业税制却长期未变，由此导致弊端种种。应取消现行的农业税，即农业税、农业特产税、屠宰税，由中央政府按核定的基期数额对地方政府进行转移支付；应取消教育费附加和“五统筹”的收费，对地方政府因此而减少的收入，由中央政府按有关指数重新核定之后向地方政府转移支付；应取消村提留费，由中央和地方政府按村庄数量和人口多少核定固定补贴额，列入财政预算支出。

（二）提高风险基金额度的建议

1. 建议中央财政部门要加大对玉米主产区风险基金投资额度，对玉米出口大省如山西、东北三省、内蒙古、河北等省玉米专贮采取国家保护价格，销区及其它地区价格全部放开。

2. 建议建立农业结构调整风险基金。因为优质种子本身价格就高，对生存环境的投入要素的素质要求较高，风险也较大，因此，建立农业结构调整风险基金，对推动农业结构调整是十分必要的。

3. 农业结构调整补贴和风险基金的可实施空间。玉米生产结构调整是整个农业结构调整的组成部分，其风险补贴和风险基金应纳入到农业结构调整补贴和农业结构调整风险基金中去考虑。农业结构调整补贴政策的可行性又必须建立在我国农业补贴现状的基础上，必须符合WTO的运行规则。为此可以借鉴国外有关政策。比如美国对农民的补贴，这种补贴是最典型的脱钩收入补贴，即与现实生产情况无联系的补贴，这种补贴是世贸组织允许不需要进行削减承诺的、对生产和贸易没有扭曲影响的补贴。补贴的法律依据是1996年的联邦农业改进与改革法案（FAIR），主要是对种植小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻和棉花的农民按照基期的生产数量进行直接补贴。计算方法是：补贴金额=基期平均生产量的85%政府规定单位重量补贴金额，基期是1991～1995年，生产量=单产×面积。由于1991～1995年生产量是固定不变的，因此农民可获得的直接补贴只与基期生产的产品类别以及政府规定的单位重量补贴金额有关，与以后实际生产多少没有关系，因而对生产和贸易没有扭曲影响。具体的补贴幅度，就玉米而言，2000年玉米的补贴幅度为27.56美元/t，美国1991～1995年期间玉米平均单产为7.5t/hm2，按此计算，基期种植玉米的农民土地补贴额为176美元/hm2。由此可以看出美国出口到我国的玉米100美元/t中有大约27.56美元的直接补贴，因而具有价格竞争优势。我国农民不但没有任何补贴，反而还要向国家交纳农业税费等，因此从这一点看我国玉米的竞争优势已被削弱。当然采用这种直接补贴要考虑国家财政支付能力、农产品种植规模以及农民和农业部门素质等，因此我国农业直接补贴政策应结合我国实际逐步实施，其他补贴政策也是同样。

（三）从实际出发实现农业产业结构调整

 目前我国农业结构调整的基本情况是农业结构调整滞后于消费结构变化，要想解决这个问题，首先必须进行农业产业结构调整，农业产业结构调整主要是大田种植结构的调整和优化。当前要充分利用玉米等农产品生产过剩的有利时机，突破传统种植模式，改变单一种粮习惯，积极主动地优化农业产业结构，大力发展效益农业。随着我国加入WTO，普通玉米的生产和销售将面临严峻挑战，玉米生产种植区域应适当进行调整，在玉米生产成本高，比较效益低的南方大部分种植区域，在保证粮食生产能力的前提下，根据市场需求，淘汰落后产品，发展优质高效农业，缓解目前普通玉米供过于求、销售不畅的矛盾，改善玉米品质，提高玉米竞争能力，增加农民收入。

 建议各级政府和有关部门根据中国的农业生产特色，重视和加强对农民家庭经营的政策指导与资金、技术的支持，为农民调整农业产业结构创造一个稳定的经济环境，引导农民通过“小规模、大群体”的格局，发展特色产业，扩大经营规模，降低生产经营成本，提高劳动生产率，实现生产与需求有效连接的“种养加、贸工农、产供销”一体化经营，最终达到农民增收的目的。

（收稿日期：2002-07-12     北京  100081）