推进湖南省养殖业产业化经营必须着力五个创新

湖南省农业厅   何铁林

推进湖南省养殖业产业化经营，提升养殖业市场竞争力，已成为入世后一个迫在眉捷的课题。笔者认为，当前养殖产业竞争的关键是创新能力，要推进湖南省养殖业产业化经营，必须与时俱进，着力搞好5个创新。

    一、思路创新

养殖业发展进入新阶段后，推进湖南省养殖业产业化经营，必须要有新的思路。总的来讲，就是要从湖南实际出发，坚持以市场为导向，以效益为中心，依托本地资源，优化资源配置，用工业化的理念，走产业化的路子，进一步优化养殖业结构，依靠科技进步，形成区域化布局、专业化生产、企业化管理的新格局。具体来说，创新思路必须强化4种观念。

（一）强化“大产业”观念

从湖南省养殖业实践来看，就养殖抓养殖的问题还比较严重。主要表现在：一是将养殖产业产业化经营主要局限于养殖业的生产环节，较多地在养殖数量的增减上做文章。有的地方虽然注意了养殖加工业的发展，也往往是围绕养殖办加工，没有从根本上确立围绕市场办加工，围绕加工抓养殖的意识。二是将产业化经营主要局限于几种常规传统产品上。有的地方发展养殖业，就是发展生猪业，发展生猪业，就是发展二元杂交猪，使得一些养殖产品出现了结构性、区域性过剩。这些不仅妨碍了养殖业、养殖加工业产业层次和产品质量的提高，也严重制约了养殖业市场竞争力的增强。江总书记提出，“要把畜牧业发展成为一个大产业”，就是指要按照现代养殖的要求，运用市场化、工业化的理念来谋划养殖业，发展养殖业。因此，养殖业产业化经营必须树立大产业的意识，既要考虑养殖业自身的发展，又要考虑整个国民经济和农村经济的发展；既要立足于养殖业，又要跳出养殖业；既要抓生产，又要抓加工，要把养殖业的产加销、农工贸有机结合起来，实行一体化经营。

（二）强化“效益优先”观念

过去由于畜禽水产品供给短缺，养殖生产长期“重数量，轻质量，重养殖，轻加工”，养殖效益低下。而目前，畜禽水产品已由卖方市场转变为买方市场。面对变化了的新形势，必须以适应市场需求，提高产品竞争力为出发点，树立效益优先的观念。在保持较高增长速度的同时，把质量和效益摆到更加突出的位置。一方面要引入现代企业的管理思想、方式、方法、手段和机制，培育出一批大而强、大而专、具有较大发展潜力和较强市场竞争力的养殖基地与养殖加工企业，通过专业化、规模化、企业化、现代化的产业养殖提高质量和效益。另一方面要引入标准化的操作规程，在品种选育、生产管理、产品加工、包装等环节都采用标准化的管理技术，规范养殖行为，强化养殖监控，提高产品档次和质量。

（三）强化“市场竞争”观念

必须充分发挥市场机制在资源配置和产业布局中的基础性导向作用，使养殖生产适应国际国内市场的需求，满足不同层次、不同方面的生产消费需要。就湖南省来看，养殖业的产业结构，根据市场需求，应分为4个层次：首先是满足普通需求，主要是满足普通居民对大宗畜禽水产品，如猪、牛、鱼、鸡等鲜肉类需求和鲜蛋、鲜奶的需求；其次是扩大生产加工，满足中高档需求，重点满足宾馆饭店和超级市场对畜禽水产品及其加工制品的需求；第三是满足特殊需求，通过发展雪峰乌骨鸡、梅花鹿、休闲渔业、观光牧业等特种养殖，满足消费者对养殖产品的医药、保健、观赏、休闲等特殊需求；第四是严格质量标准，提高产品质量，开拓国际市场，满足国外需求。

（四）强化“绿色养殖”观念

养殖业产业化经营，必须树立“绿色养殖”的观念，保证畜禽水产品无毒、无害、无污染或者将它们降到最低限度。一方面要抓紧制定切实可行的养殖环境质量标准、畜禽废弃物排放标准，建立健全动物防疫监督体系、畜禽水产品安全监测体系。另一方面要搞好养殖场所的规划与设计，改善养殖设施，推广农牧结合、果牧结合发展模式，改革养殖方式，强化畜禽粪便无害化处理和综合利用，发展环保型、生态型的无公害养殖。

二、环境创新

环境也是生产力，推进湖南省养殖业产业化经营，必须在宏观调控政策、市场秩序、产业内部等方面创新，从而有利于生产要素向养殖业流动的、宽松的内外部发展环境。

（一）宏观调控政策创新

养殖产业化经营的实现形式是龙头企业带农户，基地联农户，其经营主体是农民、企业和各类中介组织。这种经营形式对政府指导和管理养殖业提出了新的挑战，要求宏观调控的理念、方式、政策都要有创新。调控重点要由一般农户向规模基地转变，调控方式要由直接调控向间接调控转变，调控策略要由“小而全、大而全”的均衡调控向“突出特色，注重效益”的非均衡调控转变。要根据WTO规则要求，用足用活“黄箱政策”、“绿箱政策”，制定和完善养殖业支持保护政策；要充分利用国家实行积极财政政策的有利条件，加大投资力度，更大规模地开展水利、道路、通讯、市场、信息、水电等养殖基础设施建设，为养殖业发展创造条件；要在税收、信贷、用地审批和进出口经营权等方面制定优惠政策，如试行灵活税率，以调节养殖业发展方向，设立养殖风险基金，确保养殖安全；要根据湖南省地形地貌复杂，养殖资源非均衡分布，各地生产门类不同，发展基础不一，养殖非均衡发展的现实，在调控策略上不搞一盘齐、一个标准；要根据当地的自然资源、发展潜力、传统优势，重点发展对整个区域经济及相关产业拉动作用大、整体效益好、具有本地特色的主导产业。

（二）市场诚信秩序创新

受法律制度不健全、法律保障不力等因素的影响，社会信用缺失，信用秩序恶化，已成为当前湖南省养殖业发展的一大公害。近年，一些养殖户不讲养殖诚信，违规使用“瘦肉精”、生长激素等违禁药物，造成湖南省一些县（市、区）被广州、深圳停进生猪，给畜禽水产品安全带来了前所未有的挑战。诚信是资源，诚信是生产力。无论是养殖生产者，还是养殖产品加工企业，都要强化诚信意识，树立用诚信提高养殖产品市场竞争力的经营理念，自觉遵守养殖操作规程，照章生产，不随意添加生长激素，不滥用生物药品。要规范市场行为，打破区域封锁、行政壁垒，大开“绿色通道”，创建公平、公开、公正的市场规则，确保畜禽水产品自由贸易，货畅其流。要实行市场准入制度，对不遵守生产操作规程，不符合产品质量要求的养殖产品坚决不准进入市场，确保湖南省“诚信养殖”的良好形象。

（三）产业内部环境创新

产业内部环境，是指养殖的资源利用与保护、产业分工与布局等内部生产条件。当前，湖南省养殖产业内部普遍存在资源利用不科学，“小而全，大而全”，产业分工不合理，“重养殖、轻加工” 等现象。发展养殖业产业化，必然要求土地、草山、水域等生产资料的规模化、集约化经营。创新养殖产业内部环境，就是要做到资源配置科学化，产业分工合理化。资源利用，要适应养殖业产业化发展要求，创新资源配置方式，促使土地、草山、水域等合理流转，向养殖能手、养殖大户、养殖企业集中，养殖方式由低、小、散向集约化、规模化、产业化方向发展。产业分工，要创新产业发展形式，鼓励发展股份制、股份合作制、个体民营、国有民营等多种养殖企业和养殖加工流通企业，提高养殖精深加工在整个产业链条中的比重，使产业分工更趋合理。

（四）舆论环境创新

创新舆论环境，就是要运用现代各种舆论宣传媒体，加大对养殖业产业化的宣传力度，通过宣传动员广大群众、社会各方面力量，促进养殖业产业化发展。要加大国家发展养殖业方针政策的宣传力度，特别是加强对各级政府已出台的一系列鼓励发展养殖业的措施和优惠政策的宣传。要加大湖南省畜禽品种、渔业资源丰富、区位优势等明显的养殖业资源优势宣传力度，吸引外商外资参与开发。要加大湖南省名特优畜禽水产品的宣传力度，把名特优品牌推介出去，让藏在“深闺”的名优特产走出湖南，走向世界。要加大养殖监督的宣传力度，把养殖标准化生产、畜禽水产品安全作为宣传的主要内容，帮助养殖生产者树立安全生产意识，形成良好养殖氛围。

    三、体制创新

产业化经营为我们认识养殖业、发展养殖业提供了新的视角，养殖业不再是过去的“从田间到地头”、“从栏舍到栏舍”，而是从传统养殖业的产中环节一直延伸到“餐桌”，它不仅包括传统的养殖业，也涵盖产前的饲草饲料等种植业以及产后的流通、加工业。创新养殖产业经营体制，要注意把握3个重点。

（一）在竞争主体上，要大力发展龙头企业

前面谈到养殖业的产业经营主体包括农户、企业和各类中介组织，但是其真正的市场竞争主体应当是企业。一方面，龙头企业外联市场、内联农户，担负着开拓市场、技术创新、引导基地生产和农户经营的重任，在产加销一条龙、龙工贸一体化经营的产业化模式中具有核心作用。另一方面，目前湖南省养殖业市场竞争力不强的主要原因就是龙头企业，特别是加工龙头企业发展滞后。发达国家畜禽水产品加工量占到其生产总量的60%～70%，我国肉类加工比重只占5%，而湖南省养殖产品加工比重还不到1%。由于产品不能深加工开发，产业链条不能有效延伸，产业增值和发展受到严重制约。从这个意义上讲，发展以畜禽水产品加工业为主的龙头企业，就是培育市场竞争主体，就是推进养殖业产业化经营。

（二）在发展手段上，要用现代工业武装养殖业

用现代工业手段改造和装备养殖业，是养殖业产业化的核心内容。具体地讲，就是要在养殖业的产加销、农工贸一体化经营中，全过程应用工业的技术、装备和管理手段，提高养殖产品生产与加工的技术水平和装备水平，提高养殖业生产经营的组织化程度和社会化程度。用现代工业武装养殖业，就是要在设施装备上，逐步实现养殖业生产机械化、工厂化；在经营方式上，打破小农式的经营模式，实行企业化管理；在经营效益上，拉长养殖业的产业链条，使农产品在多层次、多环节中增值，提高养殖业比较效益；在产业结构上，从根本上改变养殖业与其他产业长期分割的状态，实现养殖业与第二、三产业的协作与互动，促进农村与城镇的共同繁荣与发展。

（三）在管理方式上，要做到“三化”紧密结合

南山牧场在奶业产业化经营中做到“生产个体化、经营合作化、服务社会化”三化结合，取得显著成效。他们的奶牛分户饲养，自主生产，牛奶公司收购，统一加工，既调动了农户积极性，又保证了公司效益。实践证明，养殖业产业化经营中，基地（农户）、企业、市场3个主要环节独成体系，又紧密结合，共同构成有机、统一的产业化经营整体，是养殖业产业化经营的生命力所在。因此，养殖业产业化经营的管理就是要做到“三化”紧密结合。在家庭联产承包责任制的制度下，农户小规模经营在相当长的时期内仍然是养殖业生产的主要组织方式。养殖业产业化经营，既要尊重农户生产自主权，让其在统一的区域布局、协调分工原则下，自主决策，自主经营，自负盈亏。又要通过“公司+农户”、“基地+农户”、“协会+农户”等模式，把各经济主体有机结合起来，以产业链或产业体系的“有机整体”形式合作经营，化解市场风险，达到双赢或多赢的目的。

    四、机制创新

要摒弃计划经济形成的以行政手段为主的适应小农生产的管理办法，建立健全与发展现代养殖业相适应的运行机制。从适应养殖业产业化经营发展需要出发，要着重抓好投资融资、科技推广、利益分配等方面的机制创新。

（一）要有适应市场需求的完善的投资融资机制

2001年全省投向养殖业的资金47.15亿元，其中民间资金32.55亿元，占投资比重的69%，这说明只要创新投资融资机制，就完全可以吸纳更多更广泛的社会资金投资养殖业。创新投资融资机制就是要尽快形成一个“政府引导，业主开发，市场运作，国家、集体、个人，内资、外资”一起上的多元投资局面。要按照“不求所有，但求所得”的原则，大力引进外商投资，鼓励民间筹资，不断将业外资金引向业内养殖。政府要改善服务质量，提供优惠政策，创造宽松环境，主动为招商引资创造条件。政府的投资重点要突出在引导上，如资金投入上的以奖代投，发展项目上的扶持倾斜，以吸引社会资本、农村金融资本对养殖业的投入，尤其是对草食动物发展的投入。民间资金的投入，要坚持“谁经营，谁投资，谁开发，谁受益”的原则，发挥市场机制在资金投入上的积极导向作用，吸引多元业主参与养殖业开发，真正形成多层次、多渠道、多形式的养殖资金投入机制。

（二）要有适应生产力发展要求的科技推广机制

为适应生产力发展的要求，要积极探索技术推广的方式和机制，逐步建立“推广方式多样化、推广体系网络化、推广职能规范化”的养殖科技推广机制。推广方式多样化，就是要在示范、培训、典型引导等原有推广方式的基础上，把工作范围扩充到产前、产中、产后全过程的服务，鼓励科技推广机构、农民服务组织、行业协会、龙头企业采取技术转让、提供种苗、合股经营等多种形式，加快养殖技术的推广。推广体系网络化，是指要充分发挥各级畜牧水产站科技推广网络比较健全的优势，优化推广队伍结构，提高推广服务质量。要按照党中央和国务院的要求，稳定和加强基层畜牧水产站建设，健全推广服务网络。推广职能规范化，就是要坚持强化公益性职能和放开社会化职能的原则，规范推广机构、服务组织的推广职能。公益性的推广工作，如兽药饲料、畜禽水产品的质量监测、动物疫情测报和防疫检疫，重大科研项目的研究开发等等，由政府支持的推广机构承担。服务性的推广工作，如市场前景好的开发类技术，按照放开搞活、服务有偿的原则，采用市场运作模式，鼓励和支持企业、中介组织、农民等社会组织去推广服务。

（三）要有体现互利互惠的利益分配机制

利益分配机制合理化是养殖业产业化发展的本质所在。可以说，企业与农民互惠互利是产业联结的基础，妥善调节企业与农民的利益关系则是养殖业产业化赖以生存和发展的关键。作为养殖经营直接生产者的农户方，要从适应现代养殖发展要求的高度，自觉提高自身的综合素质，创新养殖合作经济组织，提高自身的组织化程度，从而提高自身的谈判地位，获得合理的利益分配；同时，要积极推行股份合作制，企业与农户等各方均以资金、技术、土地、设施等资产折价入股，实行资产联结，凭借自身股份参与管理与决策，并通过“按劳分配与按股分红”相结合的原则，合理分配利润，共同承担风险，真正形成“风险共担，利益均沾”的经济利益共同体。

    五、品牌创新

品牌就是效益。湖南省养殖品牌意识相对滞后，一是一些地方不注意养殖技术，造成优质地方种质资源品质退化，新引进良种的优质性能得不到充分发挥。二是一些养殖户一味追求生长速度、病害防治，使畜禽水产品的农药残留、违禁激素严重超标。三是商品化处理手段落后，不分质量等级、不分大小规格，所有产品一起销售，人为造成产品质量无优劣、无档次。随着经济的发展，品牌创新越来越重要，任何一个成功的企业都有自己的品牌。湖南省养殖业要在激烈的国际国内市场竞争中立于不败之地，并逐步发展壮大，必须进行品牌创新，创建和发展独具湖南特色的养殖品牌。

（一）依托质量创新品牌

以质量求生存，靠质量求发展，已成为现代养殖业尊崇的最高原则。湖南省的亚华乳业、唐人神肉业、正虹饲料、洞庭水殖等成功的养殖龙头企业，无一不是依靠高质量的产品开拓并占领市场的。养殖企业要根据名牌产品开发和提高产品质量的实际需要，立足国际市场，建立和完善计量监测体系，要参照国际食品法典，全面实施畜禽水产品质量标准管理，实现与发达国家标准接轨，提高名牌产品的质量和信誉。要把生产基地作为第一车间，牢固树立“基地发展我发展、我与基地共兴衰”的思想，切实加强基地建设，从源头上把好产品质量关，提高品牌产品品质。

（二）依托市场创新品牌

养殖产品既通过市场进行集散，也通过市场体现价值。因此，养殖开发要树立市场开拓意识，依托市场创新品牌。要根据开发名牌产品的需要，做好产品定位，加大宣传力度，把名优产品借助市场广告作用推出去。要通过设立营销公司、销售站、批发专柜、连锁店、委托经营、物流配送等多种形式，建立销售网络，开拓市场、占领市场。要加快养殖业信息系统建设，开展网上交易，扩大名牌产品销售空间。要引导和培育购销服务组织、农民协会、农村经纪人队伍，围绕品牌产品开发搞服务，把品牌产品全面推向国内外市场。

（三）依托管理创新品牌

实践证明，管理出质量、出竞争力、出效益。抓养殖业生产正是要像抓工业生产一样，注重提质降耗、成本核算，注重技术管理、决策管理、品牌管理、技术创新管理，进一步强化良种繁育、动物防疫、质量安全、科技推广等基础性管理，建立和完善养殖服务管理体系，从市场预测、苗种选购、生产饲养、加工包装、产品销售直至售后服务全过程，全部采用规范化的管理和控制，实行企业化管理，促进养殖生产由粗放型经营向集约型经营转变，由数量为主向数量与质量并举转变。

（四）依托养殖文化创新品牌

湖南省的一些养殖龙头企业，在企业文化方面已经开展了有益的探索，并获得了成功，亚华乳业、正虹饲料、舜华鸭业等一批知名养殖龙头企业，已率先塑造了独特的养殖文化，如亚华的“一杯牛奶强壮一个民族”，正虹的“正虹给您带来田野的风……”，唐人神骆驼饲料的“饲料一枝花，骆驼富万家”，舜华鸭业的“临武山水鸭天下”。他们把这些无形的文化赋予到有形的养殖品牌之中，有效地提升了养殖品牌的价值。因此，养殖品牌创新要在自我开发、自我培养和自我塑造的养殖过程中，尽快形成独特的经营理念、价值观念、行为准则和道德规范，并贯穿到养殖的经营、管理、决策和服务之中，提高品牌的文化底蕴，形成独特的养殖文化，提升品牌的价值和市场竞争能力。

（收稿日期：2002-11-20  作者为副厅长  长沙 410100）