推进农业产业化必须要有新突破

湖南省农业厅  余英生

农业产业化是在市场经济条件下，解决当前一系列制约农业和农村经济发展的深层次矛盾和问题的必然选择，是区别于传统农业生产方式和组织形式的一种新机制。目前，农业产业化已成为新阶段推进农业和农村经济结构战略性调整的突破口和主攻点。湖南省委省政府已确定农业产业化是湖南省经济发展的“三化”（工业化、农业产业化、城镇化）战略重点之一。最近，我们就这个问题进行了一些调查和思考，认为推进农业产业化，必须要有一些新的突破。

一、要在培育优势产业上有新突破

培育和发展优势产业，是农业产业化经营的重要基础和前提。培育和发展优势产业，关键是要解决好“大而全”、“小而全”的问题。从全省来看，水稻、油料、柑橘、苎麻、蔬菜、生猪、草食动物、特种水产等都是我们发展的优势产业。但具体到各市县，由于地域、资源、气候等条件的差异，优势产业就不尽相同，各地不能也无需照搬省里的产业发展模式，必须从本地的实际出发，因地制宜，确定自己的产业重点。在一个县域应该抓住2～3个产业进行重点突破，不能面面俱到，这样才能真正培育和发展优势产业，形成经济特色。近年来，湘潭、祁东等地依托优势产业，狠抓产业化经营，取得了明显的成效。湘潭的生猪产业已经成为农民增收的重要渠道，农民每年增加的收入有65%～70%都来自这个产业；祁东县的黄花菜、席草、香芋已经成为该县县域经济的重要支柱。所以，要促进产业化经营，加速农业和农村经济发展，就必须在培育地方优势产业上寻求新的突破。当前，要按照国家优势产业带的发展规划，省市县都要明确重点，择优发展，要打破所有制界限、地域界限，实现人才、技术、资金、经济资源等生产要素的优化配置，加速优势产业的形成。

二、要在产业区域布局上有新突破

加大培育优势农产品和优势产区力度，必须从抓产品区域布局入手，必须实施产业优先发展战略，合理规划产业区域布局。要根据资源优势和区域特色，从大的布局上对农业生产进行调整，促进生产力要素向最适宜区域的优势产业集中，形成区域明显、优势突出的农业生产布局；要通过合理规划农产品区域布局，打破过去各地自求平衡的格局，加速区域化、专业化生产和规模化经营。从湖南的种质资源、土壤资源、气候资源等资源环境因素进行分析比较，洞庭湖地区，要充分发挥“湖”字特色，做活“水”字文章，重点发展水稻、水产、水禽、水生作物以及双低油菜、棉、麻、丝等产品，进一步扩大优质高效产品的生产经营规模；中西部山区，具备发展水果、茶叶和草食动物的天然条件，要发挥生态环境好、污染少的优势，发展绿色食品产业；湘南丘陵，要发挥毗邻“两广”、连结港澳的区位优势和“天然温室”效应，瞄准“两广”和港澳地区的米袋子、菜篮子和果盘子，大力发展粮食、生猪、家禽、蔬菜、水果和烤烟业；长株潭等大中城市郊区，要把握城市的消费层次，着力发展肉、奶、禽、蛋、果、菜、花卉等农产品。

三、要在农产品精深加工上有新突破

湖南省农业生产基础比较好，但产业化发展一直不快，其主要原因是农产品加工业严重滞后。如养殖产品加工，发达国家畜禽水产品加工量占其生产总量的60%～70%，我国肉类加工比重只占5%，而湖南省养殖产品加工比重还不到1%。可见，湖南绝大多数农产品只能以“原”字号出售，价格很低，农民难以增收。这是湖南省同国际及沿海发达地区农业上的最大差距。因此，发展农产品加工业，拉长农业产业链条，就成为我们在推进农业产业化进程中的一个主攻方向。今后我们既要大力发展农产品的分等定级、包装、储藏、保鲜等初加工和半成品加工，又要大力发展农产品的精深加工，使之成为技术含量高、具有品牌优势、能打向国内外市场，并实现大幅度增值的最终产品。怎样加快加工业的发展？实践证明靠农业的自身积累很难创办起点高、上规模的农产品精深加工企业，湖南省现有的农产品加工绝大多数都还是一些原始的、初级的加工，真正的精深加工产品很少，即使有，也是依靠大中城市，通过多条渠道引资、融资创办的。这就告诉我们，要发展面向国内外市场，并能与国际接轨的现代化农产品加工企业，必须走招商引资、市场融资的路子，必须引进、应用具有国际、国内先进水平的技术装备。这类企业是农业产业化的龙头，对农业结构的调整和地方优势产业的形成具有强大的带动作用。今后我们应把招商引资创办龙头企业，把培育、壮大本地有发展前途的龙头企业，把为龙头企业服务摆到农业部门工作的重要位置上来。同时，要加强农产品的深度开发，要大力实施名牌精品战略，扩大名牌农产品的生产规模。湖南省的名牌农产品不少，但是许多名牌产品没有生产规模，无法形成商品优势和经济优势。因此，要加大技术创新、工艺创新和管理创新力度，不断提升农产品精深加工的层次和规模效益，努力创造出一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品。

四、要在培育市场竞争主体上有新突破

究竟谁是农产品市场竞争的主体，过去曾有过不同的观点。有的认为是各级政府，也有的认为市场竞争主体是农民，实践证明认为这个主体既不是政府，也不是农民，而是农产品加工、流通和种养等龙头企业。这些龙头企业一般都上连国内外市场，下连广大的生产者，是农民走向市场的依托，是真正意义上的市场竞争的主体。中央领导同志指出，扶持龙头就扶持农业，就是扶持农民，更是一针见血切中了问题的要害。现在的情况是，这类企业太少，而且大多数规模太小，缺乏竞争力，必须抓紧培育壮大。目前湖南省已有7个国家级、60个省级和一大批各类龙头企业，特别是金健、正虹、亚华、黄花集团、唐人神、阳光、喜阳、派派等农产品加工企业起点较高，要进一步做大做强，使之成为能参与国内外市场竞争的强势企业，带领广大农民真正走向市场。

五、要在完善经营机制上有新突破

农业产业化的发展，既是生产力的发展、经济的提升，又是一种农业体制的改革和运行机制的创新。湘潭市生猪产业化之所以搞得好，一个最重要的原因就是产业化机制新，用市场经济的形式把企业与农户很好地联结起来，实现了产加销一体化经营。要大力推行“龙头+基地+农户”经营模式，要依法建立各经营主体利益共同体，切实建立健全“风险共担，利益均沾”的利益分配机制，妥善处理好产加销三者之间的利益关系，使企业与农户之间建立密切经济合作、一体经营的新格局，实现完全意义上的产业化经营。要采取多种形式，通过发展“订单农业”、合作经济组织和各类行业协会等方式，加速各类经济利益共同体的形成，提高农业生产组织化程度。目前湖南省不少地方都已经成立了一些专业协会，如石门的柑橘协会、湘潭的生猪协会、长沙的茶叶协会等，都在生产经营中发挥了很好的组织协调作用，使农民从分散经营重新走向联合，提高了产业化程度。我们要进一步鼓励、扶持，促其发展壮大。

六、要在科技创新上有新突破

科技创新是推进产业化快速发展，促进产业优化升级的动力之源。当前要抓好农业科技创新，必须着重解决好4个问题。其一，就是要加强种苗建设。要加快种苗产业化进程，建立育、产、销一体化的种苗产业化经营机制，打破地区封锁和行业垄断，完善种苗市场供应体系；要通过加大引进和繁育力度，加快农作物新品种的更新换代和畜禽新品种的改良步伐，为生产高质量产品奠定基础。其二，就是要加快农业科研开发。要打破过去那种产、学、研条块分割，各自为政的格局，按照企业办科研的发展思路和方向，积极鼓励企业采取多种形式和渠道，与大专院校、科研单位合作，共同开发新技术、新产品，提高产品的科技含量。其三，就是要加强科技培训和推广力度。要稳定现有农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，实行多元化发展。其四，就是要大力发展无公害农业，提高农产品安全质量。要严格质量安全标准，抓紧制定和完善农产品质量安全的行业标准，农药、兽药、鱼药残留及其他有毒有害物质的安全标准和农产品产地环境标准；要下决心解决农产品质量安全的突出问题，重点解决蔬菜高毒有机磷类农药残留，畜禽产品兽药残留和动物疫病特别是使用“瘦肉精”等违禁药物，以及茶叶农药残留和重金属超标等问题；要加强市场准入管理，禁止有害农产品进入市场，从源头上确保农产品质量安全；要重点发展一批无公害农产品、畜产品、水产品示范基地，建设一批标准化生产综合示范区，努力形成从政府到加工企业和销售环节，再到广大消费者，都来关心、注重农产品质量安全问题的大气候。

七、要在改进对农业服务上有新突破

农业产业化的发展，对农业部门的工作提出了许多新的要求，这既是机遇，也是挑战。各级农业部门一定要与时俱进，改进工作方式，改善对农业的服务。要由过去的大包大揽、催耕催种的直接管理，转向以引导、协调、扶持、服务为主的间接管理；要树立大市场、大农业的观念，不能只着眼于本地、本省的小市场去发展某些产品，而要瞄准国内外市场发展规模产业；不能仅仅是抓农产品的生产，而要坚持产、加、销一起抓，抓贸工农一体化的产业化经营；不能囿于传统的为农民服务的工作方式，而要重点服务龙头、服务企业，达到更好地服务农民的目的；不能搞自我封闭，就农业抓农业，而要抓农业的对外开放，通过引资、引智、引企，通过走出去，开展对外经济技术合作与交流来发展农业。

（收稿日期：２００８－０８－１５    作者为厅长  长沙  ４１００１０）