抓好产销衔接   振兴大豆产业*

农业部    刘  坚

2002年全国大豆产销衔接会是国家实施大豆振兴发展计划的一项重要措施，展示了我国大豆产业发展的新成果、新品种、新技术和新产品；交流了国内外大豆科研、生产、加工以及市场信息；促进了加工企业与生产基地的合作，为洽谈贸易、签定协议提供平台和机会。借此机会，就振兴发展大豆产业谈三点意见。

一、认清形势，统一认识，增强振兴发展我国大豆产业的信心

我国是大豆原产地，直到20世纪50年代，大豆产量和出口量还居世界首位。后来为解决粮食短缺问题，把大豆看作是低产作物，纳入粮食产量中统计，导致大豆面积不断调减，产量增长缓慢。从1996年开始，我国由大豆出口国变为进口国，此后进口量逐年大幅度增长，2001年达到1 394万t，总产量也由世界第一位降到第四位。当年美国大豆产量7 864万t，巴西4 350万t，阿根廷2 950万t，中国1 541万t，是美国的1/5。这种情况引起了党中央、国务院的高度重视，也引起了社会的广泛关注。近两年来，朱钅容  基总理、温家宝副总理等中央领导同志多次作出批示，并亲自听取大豆情况的汇报，国家有关部委如国家计委、财政部也十分关心这项工作。为此，农业部制定并实施了大豆振兴发展计划。下面，讲一讲实施大豆振兴计划的出发点。

（一）大豆是有广阔市场前景的产品

油料包括大豆是我国目前仅有的产不足需的大宗农产品，而且需求量还在继续增加。豆油是我国人民的主要食用油品种，占食用植物油消费总量的27%以上，长期供不应求，近9年来消费量每年递增约26万t，1992/1993年度豆油消费量为120万t，1995/1996年度增加到130万t，目前达到 360万t。豆粕是发展养殖业的重要蛋白饲料。1992/1993年度消费量为400万t，2001/2002年度约为1 600万t，近10年时间翻了两番。同时大豆的加工产品前景也很广阔，附加值较高的深加工产品如异黄酮等的国际市场潜力很大。由于多方面需求的增加，近期大豆的需求量达到2 500～     2 700万t，我国自产1 500多万t，产需缺口1 000～    1 200万t。如果将这个市场主要靠从国外进口，就会出现三方面的后果：一是让出了不可多得的市场，将会挤占我国农民的就业机会；二是会给市场供给带来不稳定性，食用油是人民生活的必需品，豆粕是主要的蛋白饲料来源，主要依赖国际市场，将会带来供给的不稳定性；三是会冲击国际市场。中国是个大国，我们进口产品，国际市场价格就上涨。

（二）实施大豆振兴发展计划有利于促进农业可持续发展

大豆是东北和黄淮海地区的主要农作物，面积和产量均占全国的80%以上，也是这个地区主要轮作作物。尤其是东北、内蒙古4省区是我国油用大豆主产区、适宜区，也是当地农村经济和农民收入的主要来源之一，加上这些地区由于受自然条件限制，在相当长的时间，难以有替代作物。同时，发展大豆生产还有利于培肥地力。每公顷大豆可固定纯氮120kg左右，近年东北土壤有机质含量由6%～7%降到3%，发展大豆生产可稳定耕地的有机质含量，保障耕地的永续利用，促进农业的可持续发展。

（三）实施大豆振兴发展计划有利于带动农业结构调整

实施大豆振兴发展计划是农业结构战略性调整的重要内容，特别是可以缓解东北地区玉米市场供大于求、积压卖难局面，形成合理的市场配置。如黑龙江等东三省当前的一大难题是玉米、水稻等粮食的库存过大，适当压缩水稻、玉米面积，扩大大豆面积是个切实可行的出路之一，这两年实行的大豆玉米轮作的试点说明这个路子是可行的。同时，大豆振兴发展计划的实施，也有利于养殖业、加工业等相关产业的发展，促进农业结构的战略性调整。

（四）我国大豆有相对比较优势

我国大豆有自己的比较优势。一是全部为非转基因产品。国际市场非转基因大豆比转基因大豆售价高10～20美元/t。二是蛋白质含量高。我国大豆适宜直接加工各种豆制品，可以满足日本、韩国以及香港、台湾等周边地区的豆制品用豆，这些地区对高蛋白大豆的需求量大约为200万t。三是距离消费市场近。我国国内及周边市场是世界主要消费市场之一。国产大豆可以实现就地生产、就近消费，运距短，运输灵活，费用低。如美国豆粕运到日本和韩国，运费及港杂费45～60美元/t，需要3～5万t的大货轮在海上航行约45天；我国运到日本、韩国仅需要15～20美元/t，可用1万吨以下的货轮，用5～10天的时间就可到达目的地。不仅有利于抓住商机，还有利于保持产品的新鲜度。

（五）实施大豆振兴发展计划已经有了良好的基础

一是有品种和技术支撑。我们已培育出一批高油、高蛋白、抗性强的高产优质品种和品系。其中，含油率达到或超过“美国2号”黄大豆的品种已有十几个，还有一批表现突出的品系可望在1～2年内审定推广；蛋白质含量达到45%以上的高蛋白品种也有相当数量。我国还研究总结出窄行密植、三垄栽培、机械深松、种子包衣等一批高产栽培技术。二是示范项目起步良好。2002年示范区的大豆可望实现“三增一降”的目标。平均单产量有望达到2 400kg/hm2，部分高产地块可超过3 000kg/hm2；含油率有望提高2个百分点；农民有望增收和企业有望增效，初步预测可增效近1 000元/hm2；成本将有所下降，垦区大豆生产成本可望由2001年的1.42元/kg下降到1.28元/kg，农区单产成本可降低105元/hm2左右。示范的成功为继续实施大豆振兴发展计划奠定了基础。三是有发展潜力。综合分析预计全国大豆面积可以恢复发展到1 000万hm2，比目前扩大133.3万hm2。如果单产达到2 250kg/hm2，总产量就可达到2 250万t，可基本满足当前的国内需求（2 500万t的90%）。只要品种选育、栽培技术、农田基本建设和扶持政策相配套，品质和价格也是有竞争力的。因此，我们要坚定信心，毫不动摇地实施大豆振兴发展计划。

二、理清思路，狠抓重点措施的落实

振兴发展大豆的总体思路是：国家扶持，市场运行，依靠科技，以“两提高一降低”为突破口，以产业化为抓手，全面提高我国大豆产业的竞争力。在工作部署上，争取一年有突破，三年见成效，五年打翻身仗。

一年有突破，就是2002年通过在东北、内蒙古实施66.7万hm2高油高产大豆示范，在降低成本，提高单产，提高品质，实行专用品种区域化种植和产业化经营上，实现“点”上的突破。目标是示范区大豆平均产量达到2 250kg/ hm2、含油率达到进口大豆的水平，为面上推广积累经验。从2002年实施的情况看，这个目标可基本实现。

三年见成效，就是通过建立健全大豆良种繁育体系、高产栽培技术体系、政策保障体系和产业化经营机制，使东北、内蒙古4省区大豆生产初具竞争力，力争到2004年高油大豆区平均产量、含油率分别达到2 100kg/ hm2和18%以上。

五年打翻身仗，就是经过5年的努力要使东北、内蒙古4省区大豆单产和含油率全面达到世界平均水平，黄淮海大豆单产接近世界平均水平，绿色、有机、特种大豆出口初具规模，带动全国大豆形成有进有出、良性循环的格局。

实施大豆振兴发展计划已经有了良好的开端，关键是要筹划好2003年的工作，为3年见成效打好基础，近期要突出抓好7件事：

（一）抓好规划布局和产销衔接

不久前农业部组织制定了《东北高油大豆优势区域发展规划》，目前正在组织起草《中国大豆品质区划》，两个规划确定了我国大豆生产的总体布局。各地要按照规划的总体要求，结合本地实际，认真组织实施。要合理安排品种和品质布局，推进专用品种区域规模种植，提高产品质量和档次。在搞好规划布局的同时，要突出抓好产销衔接。从市场走势看，目前大豆价格是走俏的趋势，但是不确定因素较多，因此，必须更加重视产销衔接，抓好订单的签定和落实。

（二）加快品种选育和技术推广

我国尽管已选育了一批高油、高蛋白大豆品种，但总体上看，在丰产性、抗性、适应性等方面与美国大豆品种相比还有一定差距，今后要进一步在高产、高油、高蛋白、抗性的协调上花工夫，还要研究品种的适应性，以解决小区和大田的差异，要研究良种和栽培管理配套的问题；要进一步研究加工专用品种。要结合品质区划，确定育种目标，进一步组织育种攻关，使新育成的高油、高蛋白品种在丰产性、抗性、适应性上有明显提高。要引导农民适区种植，及时更新更换品种，推进专用品种规模化种植，为实行分品种收购，实现优质优价，提高大豆的质量和档次打好基础。要针对不同品种，搞好技术组装配套，围绕节本增效、优质高产，形成简便实用的技术规程。要加强对农民的培训，开展试验示范，推广普及各种技术规程，提高大豆生产技术水平。

（三）加强基础设施建设

生产条件落后、基础设施薄弱是导致大豆综合生产能力低的主要原因之一。要重点加强主产区农田基础设施建设，改善生产条件。要建立健全良种繁育体系，加大扩繁力度，努力提高育种、供种能力。为了减轻干旱威胁，近几年黑龙江垦区通过推广免耕深松、垄底覆膜等办法，建立土壤水库，实行“冬水春用，春旱秋抗”，效果非常明显。要继续推广这项措施，配备土壤深松机械，提高机械化作业水平。还要建立大豆质量检测体系，实行质量监督和控制。

（四）努力降低间接成本

我国大豆的直接成本比美国低10%，而间接成本远远高于美国。2001年黑龙江省大豆的生产成本农区为1.22元/kg，垦区为1.42元/kg，其中间接成本占总成本的比例分别为37.7%和42.4%。降低间接成本是提高我国大豆市场竞争力的关键。要在继续降低直接成本的基础上，通过推进并乡并校、减轻农民税赋、农场税费和加强管理等措施，切实降低间接成本。

（五）继续实行支持政策

中国农业有两个明显特点：一是规模较小，户均规模仅0.5hm2；二是与农业发达国家相比，尚未完成原始积累。针对这一情况，加大对农业的支持力度十分必要。2002年国家提高了加工企业使用国产大豆的增值税进项抵扣率，由10%提高到13%；取消了运输大豆的铁路建设基金；对66.7万hm2高油高产大豆示范实行了良种推广补贴，补贴150元/ hm2。这些政策的实施，取得了明显的效果，保证了2002年大豆振兴发展计划的顺利启动。有利于良种推广、连片种植、统一管理和产销衔接。在此基础上，要进一步研究既符合“绿箱政策”规定、又能让农民得到实惠的支持政策。我国大豆发展的关键，一是要提高在国际市场上的竞争力，将潜在市场变为现实市场，让企业愿意用国产大豆。二是要解决玉米大豆的比较效益差距，使农民愿意种大豆。解决这个问题也要从两个层面上解决。一是技术及组织层面，即品种、栽培和产销衔接等；二是从政策层面上把大豆作为重要产业来支持，要进一步研究具体支持政策。

（六）扶持大豆加工企业

吉林和黑龙江农垦近几年大豆生产之所以能平稳发展，关键是有一批机制活、竞争力强的加工企业带动，对这些企业要在政策上加以扶持。要继续研究制定鼓励龙头企业发展的优惠政策，促进农业产业化发展。要在扶大扶强、提高加工水平上下工夫。引导和支持大豆加工企业提高科技创新能力，延长加工链条，提高企业效益。要鼓励现有的大型油脂企业通过资本经营进行资产重组，扩大企业规模。

（七）加快中介组织建设

2002年东北地区各级党委政府在实施大豆振兴发展计划过程中，工作力度很大，成效也很明显。起步阶段，由党委政府牵头可以有效地加以推动，但从长远看，要引导农村各类专业合作经济组织的建设，通过专业合作经济组织和协会将大豆生产、科研、流通、加工等诸多环节连接起来，形成完整的产业链条。目前，农业部正在筹建中国大豆产业协会，总的想法是改变政府直接参与组织生产和销售的状况，以协会为龙头整合各环节的力量，充分调动各方面的积极性，应对入世带来的挑战。有条件的地方也可以考虑适时组建类似的中介机构，真正发挥它们在生产和流通中的作用。

三、切实抓好产销衔接工作，促进大豆产业稳步发展

搞好产销衔接，推进产业化经营是振兴发展我国大豆产业的关键措施之一，也是这次会议的主题。流通不畅，没有建立起符合市场经济要求的大豆运销体系，是影响我国大豆产业发展的重要原因之一。通过产销直挂，有利于减少流通环节，降低经营成本，防范市场风险。还可以引导农民以市场为导向调整结构，生产适销对路的优质产品，推进大豆专用品种区域规模种植、标准化生产。朱钅容  基总理最近提出，要注意改善大豆销售环节的经营管理和一条龙服务。我们要认真贯彻落实总理的指示精神，以产销衔接为抓手，推进大豆产业的发展。

（一）要规范产销合同

产销合同是大豆产需双方权利和义务的具体体现，在产销衔接中发挥着十分重要的作用。从一定意义上讲，产销衔接的成功关键取决于合同的签定。在签定合同时，要体现利益共享、风险共担的原则，兼顾双方的利益，通过合同的签定，使企业和农户在自愿、平等、互利的前提下，结成利益共同体。要规范合同的内容，明确双方的权利、义务以及履约程序，为提高合同履约率打好基础。

（二）要树立信誉观念

信誉是企业的生命，也是建立长期产销关系的基础。从目前实施“订单农业”的情况看，存在的主要问题是不讲信誉，合同兑现率低。当市场价格高于合同价格时，往往有部分农民不按合同向企业交售产品；当市场价格低于合同价格时，往往有个别企业不按合同收购农民的产品。以上两种情况都对“订单农业”的发展造成不利影响。因此，在实施大豆产销衔接过程中，必须重视解决好这个问题。要十分重视信誉观念的树立。只有讲求信誉，才能持续发展。要教育产需双方严格按照合同办事，不管市场如何变化，都要认真履行合同。

（三）要规范市场秩序

各地要树立大市场、大流通的观念，一定要尊重市场规律，要打破地方壁垒、地方封锁，鼓励大型加工企业到产地建基地、签订单。各级政府要加强市场管理和监督，特别是起步阶段，要帮助产需双方规范产销合同，完善利益机制。要监督双方认真履行合同，对农民主要是教育其重合同、守信用，对企业主要是防止压级压价和坑农、害农的事件发生。

最后，借此机会强调一下当前要抓好的几项具体工作：

1. 抓好后期田间管理。2002年是实施大豆振兴发展计划的第一年，开局良好，丰收在望。目前东北多数地区大豆已进入鼓粒成熟后期，黄淮大豆刚进入鼓粒期，这是大豆产量形成的关键时期，各地要继续抓好田间管理，力争夺取最后丰收。

2. 抓好订单的兑现。2002年的示范工作之所以能取得良好的效果，除了国家补贴外，很重要的原因就是落实了订单，农民对所生产大豆的销售有着稳定的预期。当前市场变化较大，各地要认真抓好订单的兑现。要教育农民和基层干部按合同办事；也要帮助和督促加工企业组织好收购资金，按已承诺的价格收购。2002年守信，2003年才能继续发展。

3. 筹划好2003年的工作。实践证明，开展高油高产大豆示范是实施大豆振兴发展计划的有效措施。今后要继续组织开展示范，并不断扩大规模，力争3～5年内在东北地区普及高油大豆。各地要在搞好验收总结、品质鉴评的基础上，尽快制定2003年的实施方案。要落实好2003年的示范区域；筛选主推品种，搞好种子储备；制定技术规程，开展技术培训；选择订单企业，组织订单签定。

实施大豆振兴发展计划已经有了一个良好的开端，只要我们抓住机遇，乘势而上，扎扎实实地做好各项工作，就一定能实现既定目标，全面提升我国大豆产业的竞争力。

（收稿日期：２００２－１０－０９    作者为副部长   北京 １０００２６）