优化结构  提高质量  进一步增强我国棉花竞争力

———刘坚副部长在全国棉花质量工作会议上的讲话

全国棉花质量工作会议是改革开放以来针对棉花质量问题专门召开的第一次会议。这次会议的中心议题是：深入贯彻国务院关于进一步深化棉花流通体制改革精神，分析入世后我国棉花产业面临的形势，研究如何适应市场的变化，以提高品质为切入点，调整结构，提高效益，增强竞争力，努力实现由棉花大国向强国的转变。

我国是棉花大国，1984年已形成年产500万t以上，高产年份达到600万t的生产能力，占世界棉花总产量的20%以上，居世界第一位，单产水平在产棉大国中居第二位（仅次于澳大利亚），棉花消费量占世界的25%。纺织品和服装出口占世界出口总额的14.7%。这充分说明了我国是棉花大国、纺织大国。但大国不是强国，从质量、效益和竞争力来看，与棉花强国相比，我国还有一定的差距。在诸多环节中，棉花质量是一个实质性问题，是提高棉花产业竞争力的关键，必须以市场为导向，大力提高我国棉花质量。下面，讲三点意见：

一、认清形势，增强做好棉花质量工作的紧迫感

加入世贸组织后，我国棉花生产面临的形势之一是国际棉花市场竞争日益激烈。一方面，棉花进口配额逐年增加。2001～2004年的配额分别为74.3万t、77.8万t、81.9万t、89.4万t，配额量约占国内消费量的20%，将会对国内棉花市场产生一定的影响。另一方面，进口关税下降。配额内关税由3%降为1%，配额外关税由71%逐步降为40%。总的来说，入世后，我国市场准入的门槛降低了。形势之二是棉花市场需求发生了变化。纺织品和服装由中、低档向中高档发展，纺织工业对原棉的需求呈多元化和多样化的趋势。

经过多年来的努力，我国棉花质量已有了很大提高，但总体上讲，还不能完全适应市场需求，国际市场竞争力还不高。目前，我国棉花质量主要存在3个方面问题：一是品质结构不够合理。我国棉花品质的结构是“两头小，中间大”，纤维长、比强度高、能纺60支纱以上的原棉少。大体品质结构的比例是：可纺60支纱的原棉仅占1%，22～59支中档纱原棉占79%，21支以下占20%。二是异性纤维含量较高。这并非高科技问题，但对纺织业和棉花竞争力的影响很大。如安徽安庆某棉纺织厂一年拣出27kg的异性纤维，增加成本300多万元，降低了企业竞争力。三是包间质量差异大。

综合各种因素分析，我们面临的形势是严峻的。如果棉花质量结构不能满足市场需求，加上国内市场准入门槛降低，有关保护措施越来越难，搞不好棉花会重蹈大豆的覆辙，导致产业萎缩。这不仅会严重影响纺织工业发展甚至受制于人，而且关系到1亿多棉农就业、棉区经济发展和社会稳定。因此，作为从事棉花生产的农业部门必须增强工作紧迫感，把提高棉花质量和竞争力作为责无旁贷的紧迫任务抓紧抓好，加快推进棉花生产由数量增长型向质量效益型的转变，推动我国由棉花大国向强国的转变。

二、树立信心，理清思路，明确提高棉花质量的目标任务

我国棉花到底有没有竞争潜力和优势，能否在国际国内两个市场的竞争中变被动为主动，赢得应有的发展和市场空间,回答是肯定的。可以说，提高我国棉花质量和竞争力有基础、有条件、有机遇。

第一，我国棉花生产布局较好，产业集中度高。经过近20年的发展和调整，我国棉花总产量在1万t以上的13个省（区），集中形成了长江流域、黄河流域和西北内陆三大棉区。其中，长江流域棉区面积和产量分别占全国的29.3%和28.6%；黄河流域棉区占45.7%和41.8%；西北内陆棉区占24.7%和29.3%。值得一提的是，在调整棉花区域布局过程中，新疆是一个明显的例子。80年代新疆仅有26.7多万hm2棉花，90年代后，随着我国棉花产区西移，新疆棉花迅速发展起来，目前棉花面积占全国的1/4左右。

第二，我国棉花总体品质处于世界中等偏上水平。长江流域大部分棉区，虽纤维偏粗，但纤维长度长，比强度高；黄河流域棉区纤维品质指标间比较协调；西北内陆棉区棉花色泽好，长度在29mm以上，主体马克隆值级达A级。

第三，我国棉花品种资源比较丰富，有各类资源6 000多份，目前已育成了一批高品质棉花品种，如“科棉一号”等，还有一批品质较好的品系可望在近几年审定。

第四，已建立了比较健全的棉花原种生产、良种扩繁和加工供应体系，培育了一批实力较强的棉种加工示范企业，制定了部分标准和技术规程。同时，棉花流通体制改革的不断深化，也为提高棉花质量提供了新机遇。按照市场化取向改革的要求，棉花市场将进一步放开，将有利于棉农根据纺织市场需求，生产不同品质类型的棉花，为提高棉花质量打下基础。

总之，只要我们充分利用已有的基础和条件，抓住机遇乘势而上，就一定能够推进我国棉花质量再上一个新台阶，为促进我国由棉花及纺织品大国向强国转变做出贡献。

提高棉花质量的基本思路是：以市场为导向，以科技和体制创新为动力，主攻品种，优化结构，建立品牌，提高效益，加强全过程质量控制，全面提升棉花质量，增强国际竞争力。总体目标是：原棉纤维性能互相协调，加工品质好，包间包内质量一致，符合纺织工业多种需求，具有明显的经济效益。到2010年，高档（精梳60支以上）与中档（22-59支）和低档（21支以下）棉花的比例由目前的1∶79∶20调整到10∶75∶15，基本解决“三丝”问题。分区域目标是：长江中、下游棉区，建立适纺50支纱以上的原料生产基地；长江上游和黄河流域棉区建立适纺40支纱左右的原料生产基地；西北内陆棉区和东北特早熟棉区建立以纺32支纱为主体的原料生产基地；巩固新疆长绒棉生产基地。

为实现上述目标，在工作方面需突出以下3点：一是努力实现品种更新更换，调优品质结构。主要是对现有综合性状比较好的品种提纯一批，对已通过审定的高品质棉推广一批，根据各棉区的质量主攻方向培育一批，力争五年内更新品种达到60%，更换品种达到40%。二是基本普及精加工（脱绒、包衣）棉种，提高生产品质。目前精加工棉种种植面积占60%左右，力争达到80%以上。三是逐步实现按生态区域分品种种植，提高品质一致性。

针对三大棉区棉花质量方面存在的问题，各棉区要采取相应措施。长江流域棉区，育种环节重点解决纤维偏粗的问题；生产环节要规范间套作种植模式，解决棉花密度低，晚秋桃比重增加，成熟偏晚，纤维成熟度和比强度下降的问题。黄河流域棉区，育种环节要进一步协调比强度、长度和马克隆值之间的关系，再上一个新台阶；生产环节重点解决“霜后花”的比重大，影响棉花品质的问题。西北内陆棉区，育种环节主要解决纤维比强度低和抗病性差的问题，生产环节要继续完善“矮、密、早、膜”的技术路线，进一步研究高密度与品质的关系，慎重使用催熟剂等。各棉区在加工环节，都要着力解决重清重排、轧工质量下降的问题，加强全过程质量控制，减少以至杜绝“三丝”。

三、突出重点，认真落实提高棉花质量的各项措施

提高棉花质量是一项复杂的系统工程，涉及科研、生产、收购、加工等诸多环节。农业部门要与供销、纤检、工商、经贸等有关部门密切配合，抓住关键环节，落实重大措施，扎扎实实做好各项工作。

（一）加强育种攻关，改良遗传品质

遗传品质是棉花质量的基础。改良棉花遗传品质，关键是制定科学的育种指标体系、创新资源和组织攻关。这次会前，我部种植业管理司组织制定了分棉区不同类型的育种目标，并征求了三大棉区部分科研单位专家的意见，为下一步按质量要求育种提供了依据。“十五”期间，部里将继续通过棉花专项资金的支持，加强棉花资源的引进和创新工作。采取招标的方式，继续组织科研单位联合攻关，力争培育出一批有突破性的棉花品种，为实现全国第七次品种更新更换作出贡献。要支持农业科研单位采取常规技术和生物技术相结合等方法，改变现有品种遗传基因狭窄的情况，全面改良棉花的遗传品质。

（二）强化种植过程控制，提高生产品质

适地适种和良种良法配套，是提高棉花生产品质的重要条件。各地要以推广高品质棉为重点，对目前已经审定的几个高品质和综合性状比较好的棉花品种，如“科棉1号、2号”、赣棉12号、鄂杂棉1号等，加大种子扩繁力度，加速推广。要以推广精加工（脱绒、包衣）棉种为突破口，提高统一供种水平，力争使全国棉花统一供种面积占播种面积的比重由目前的75%左右提高到90%以上，减少棉农自留种。要继续推广和完善棉花促早熟栽培措施，如地膜覆盖、育苗移栽等，努力提高“高等级”棉花比重。

（三）严把“采摘、收购、加工”三关，努力减少“三丝”含量

各地要积极探索解决“三丝”问题的有效途径和方法。要加大工作力度，大力宣传“三丝”混入棉花中的危害。要加强棉花采摘环节的监督和指导，引导棉农使用棉布袋包装棉花，良种棉加工厂要推广向生产基地棉农免费发放棉布袋的做法，严禁“三丝”混入；在棉花收购环节，严格执行国家标准，实行倒包挑拣“三丝”；在籽棉加工环节应进一步挑拣“三丝”，力争把“三丝”拒于纺纱厂门外。同时，要按照国家有关标准和技术规程办事，提高棉花加工质量。

（四）依托良棉加工厂，推进棉花产业化经营

提高棉花质量和竞争力，仅靠生产环节是很难做到的，必须通过产业化的形式，加强质量全程控制。良棉加工厂是产业化的联结点和有效载体，要充分发挥其立足优质棉基地县，设备先进、经营包袱轻和连接科研单位、棉花基地及纺织企业的优势，实行“订单生产”，与棉农和纺织企业结成利益共同体，形成稳定的产购销关系。各地农业部门要把这项工作作为有效的抓手，集中产棉省份都要抓几个试点，这件事已讲了几年，棉花流通体制的改革为我们创造了新的环境和条件，一定要切实抓出成效。

（五）加强质量管理，完善通报制度

继续搞好品质区划试验和主产棉区主栽品种的纤维质量调查及棉种质量抽查，发布公告或通报。认真做好棉花有关标准的制（修）定工作。如常规棉花种子标准、杂交棉种子标准、抗虫棉种子标准、棉花原（良种）生产操作规程、棉花品种审定标准等。有关标准的修订、制定工作要抓紧进行。同时要积极参与国家棉花标准改革和质量认证工作。

另外，再强调三个问题：

首先是关于当前的棉花形势和棉田中后期管理问题。据统计，2002年全国棉花面积5900万hm2左右，比上年减少1200多万hm2，由于前期气候不利，棉花生育进程偏晚，同时棉田投入不足，减产已成定局。同时，据国家计委预测，由于2002年纺织品出口形势好转，棉花消费量将有所增加，2002年棉花需求量将在500万t以上，当年缺口超过70万t，但由于老库存棉花多（据供销社信息，还有200万t左右），保证供给还是没问题的。从国际市场的情况看，由于新棉花年度美国、巴基斯坦等主要产棉国也是减产趋势，预计全球棉花供应量将减少。近期国际棉价已明显回升，2002年7月9日利物浦A指数已达46.15美分/磅，比2002年5月平均39.93美分/磅上升了6.22美分/磅。国内棉价也是回升趋势，2002年7月8日229级棉花达9121元/t，较2002年7月1日上涨71元/t。从目前情况综合分析，2002年棉花收购价格将有所回升。

针对2002年棉花生育期推迟，一些地方长势不理想的情况，各地务必要采取针对性措施，指导棉农抓好以促早熟和调控“打顶”为主的棉花中后期管理，加强病虫害预报与防治，做好防灾抗灾工作，努力提高单产，力争棉花减产棉农不减收。

其次关于稳定发展转基因抗虫棉问题。最近，农业部印发了“关于稳定发展转基因抗虫棉的意见”（农农发[2002]12号）。进一步明确了发展转基因抗虫棉的原则、目标及种植区域，强调了继续深化研究、进行抗性治理及加强管理等工作。

各地很关心的长江流域和新疆抗虫棉种植问题，经过专家反复论证，并考虑抗虫棉发展的实际情况，决定允许长江流域棉区种植抗虫棉，但新疆棉区暂不允许种植抗棉铃虫的转基因抗虫棉品种。原因是：经过多年努力，我国抗虫棉育种已取得明显成效，抗虫棉的抗虫性、丰产性和抗病性均有明显改观，尤其是抗虫棉生长后期抗虫性下降的问题已有所改善，这就为三、四代棉铃虫较重的长江流域种植抗虫棉创造了条件，同时长江流域棉田规模不大，棉区其他作物类型多，客观上为棉铃虫提供了一定的“避难所”，有助于缓解棉铃虫在生育中抗性增强的问题。另外，该区育苗移栽占70%的以上，棉种用量少，有利于推广杂交抗虫棉。

对于新疆棉区来说，由于该区棉花主要害虫是蚜虫，棉铃虫只是局部发生，通过综合防治完全可以控制其危害，加上该区棉花种植推广“矮密早”技术，用种大，种杂交棉成本高。更为关键的是，从基因安全及抗性治理的角度分析，该区棉花种植集中且规模大，设置棉铃虫“避难所”困难，若允许种植抗虫棉，易造成高压选择下因优胜劣汰导致存活下来的棉铃虫抗性增强等严重问题，对棉花生产的持续稳定发展不利。

这里需强调的是，抗虫棉品种的区域试验和审定，除要求常规棉花区域试验的条件外，还要坚持基因安全性评价条件，严禁将转基因抗虫棉视同常规品种审定。

再次关于良种棉轧花厂改革问题。随着棉花流通体制改革的继续深入，棉花流通中的垄断和地区封锁将被打破。正如前面所讲的那样，现有250多家良种棉加工厂中，既要做好良种生产和服务，又要积极参与棉花加工经营。良种棉加工厂，能否在市场竞争中生存、壮大，除了在棉种、棉花质量方面严格把关外，还有个企业自身改革问题。现在的多数良种棉加工厂还是县（市）的事业单位，这些单位本身都不同程度地存在“吃大锅饭”的情况。也可以讲，有些良种棉加工厂还没有真正把自己融入市场。因此必须改革，要通过改革，激发广大职工的热情，把企业的经营状况与每个职工的切身利益紧紧挂起钩来，要坚决改变“等、靠、要”的思想和轧花厂是“事业单位”的观念，积极进行体制改革和机制创新，减员增效，自我壮大，自我发展，既要把棉种产业作大，又要将棉花产业作强，尽快成为有竞争优势的市场主体。

（收稿日期：２００２－０９－０９     作者为副部长   北京  １０００２６）