加入 WTO 后湖北农业发展的对策
                                                                湖北省农业厅      倪德新
     加入 WTO 是我国改革开放历史进程中的一个重大事件，必将对我国农业和农村经济发展产生深远影响。关于农业如何应对入世， 2002 年中央农村工作会议提出了明确思路，就是“趋利避害，减少冲击，善用权利，扩大出口”。农业部提出的具体措施是：“积极保护，非均衡竞争，对粮食等大宗农产品决不轻易放弃”。积极保护，就是不要消极地维持，而是要把应对入世与结构调整、农民增收、农业科技进步紧密结合起来。非均衡竞争，就是不搞四面出击，而是有重点、有计划地从优势产品入手，培育优势产业和产业带，不断提高我国农业的国际竞争力，努力扩大出口。从湖北省的实际出发，应重点实施四大战略，突出抓好 6 个方面的工作。  
     一、主攻农业“四品”  
     围绕提高湖北省农业的国际竞争力这个中心，大力发展特色产品、优质产品、无公害产品、精深加工品，通过科学规划，确定重点的生产区域，选择一批加工企业，推广成熟的配套技术，实行区域化布局，规模化生产，企业化经营，创造一批名产区、名产地、名产品、名品牌，形成一批产业带、种养业带和出口创汇基地。
     （一）发展优势产品
     湖北省相当部分农产品具有比较优势，必须集中力量，加快发展，把优势产品做成大产业。
    1.  大米。湖北省是全国大米生产最具比较优势的省份，农民自食的比重大，保护其生产力，就可以挡住进口。湖北有些长粒型品种在国外很有市场，目前正在发展中的“中国香稻”可与泰国大米媲美，出口潜力很大。
    2.  油料产品。湖北省油菜籽科研成果、生产水平、发展规模、产品质量在全国处于领先地位，而且是非转基因的优质油菜，虽然价格略高于国际市场，但国内市场需求量大。只要进一步降低成本、改进品质，完全可以进一步扩大市场占有率。湖北芝麻、花生在国际、国内市场既有销路，又有价格优势。
    3.  园艺产品。宽皮柑橘、蔬菜、食用菌、山野菜、中药材、魔芋、茶叶、白肋烟、蚕丝等产品是典型的劳动密集型产品，其价格低于国际市场 20% ～ 70% ，可以说是今后出口的主打品种，关键是扩大生产规模。
    4.  畜禽产品。湖北省畜禽产品的比较优势比种植业更强，猪肉、牛肉、羊肉价格分别比国际市场低 57% 、 84% 、 54% ，在粮食进口增加和饲料成本下降后，这种优势将更加明显。湖北省具有地方特色的鸡、鸭、鹅及禽蛋制品，在省内、国内都是畅销品种。
    5.  蜂产品。湖北省是全国养蜂、加工大省，而且蜂产品价格低、质量优，竞争优势明显，常年出口创汇 1 500 万美元左右。
    6.  水产品。湖北省作为最大的淡水产品生产省，多数产品在国内畅销，河蟹、青虾、淡水小龙虾、银鱼等在欧盟、美国、日本、韩国和港台地区深受欢迎。
    7.  农机产品。湖北小型农机具价格低、性能好，在东南亚和非洲市场是抢手货。这些产品总体上有优势，但不等于每个产区、每一个品种都有优势，有些产品整体上没有优势，但不等于所有的产区都没有优势。关键是看质量、标准、成本等方面能否解决好。  
     （二）发展优质产品
     一方面积极引进国外先进的科技成果，提升农产品质量档次，另一方面加强农业科研，提高种子科技含量，让湖北优质高产杂交稻种子占领南亚市场。加快发展“中国香稻”等高档食用优质稻，秭归脐橙，宜昌柑，富硒、富锌绿茶，随州、房县食用菌，利川莼菜、薇菜，大别山茧丝，以及三元猪、江汉鸡、中华绒蟹等。力争再通过 3 年的努力，使湖北省国标优质稻率由现在的 37% 发展到 50% ，优质油菜率由现在的 87% 发展到 95% ，优质生猪率由现在的 51% 发展到 60% ，优质水产品率由现在 60% 发展到 65% 。  
     （三）发展无公害产品
     针对农产品进口国技术壁垒越来越高的情况，应在农产品卫生安全上下功夫，按照国际食品卫生与质量标准的要求，以蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品等鲜活农产品为突破口，从生产抓起，建立一批无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，实行产、加、销全过程监控。
     （四）发展精深加工产品
     加工型食品，包括果汁、果酱、罐头，在国际市场很抢手，从省到县、市都要大力实施农产品加工产业化推进计划，突出重点，突出特色，突出优势，加强集成，努力实现湖北省农产品加工产业化的跨越式发展。积极发展综合型、契约型农产品加工企业和个体作坊，增强农产品转化能力，扩大销售半径，提高附加值。发展重点放在大宗农产品深加工、畜牧业加工、名特优水产品安全贮运及加工、特色蔬菜和优质水果处理与加工、特产资源加工等关键技术与新产品开发上，开发系列产品、名牌产品，发展多元化经营，由单一品种向多品种、系列化发展，由原料产品、初加工产品向深加工产品发展。湖北省粮油生产优势要转化为经济优势，必须大搞加工转化，重点开发各类绿色食品、特色食品、出口创汇食品、保健食品和主食类加工制品。
     二、发展壮大龙头企业  
     进一步发展壮大龙头企业，采取“公司 + 农户”、订单农业的方式，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子，通过龙头企业把农民组织起来，把湖北优势农产品和农民带进国际市场。一是扩大开放。选择产业化集团中的大项目、好项目、大基地、大市场和名优品牌，加大招商引资力度。通过利用国内外资源、资金、技术，扩大企业规模，增强带动力。同时，实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略，更好地利用国内外两个市场、两种资源。二是加强联合。鼓励龙头企业与科研、院校、技术推广等部门建立紧密协作关系，实行嫁接联姻，推进科技经济一体化，发展一批技术水平高、有市场竞争能力的“专、精、特、新”的科技型企业。三是加大改革改制力度。鼓励发展股份制、股份合作制、混合经济和民营经济等多种所有制的龙头企业，引导其建立现代企业制度，提高企业的竞争能力。四是落实政策。抓紧制定配套措施，重点落实国务院对龙头企业在财政、税收、信贷等方面的扶持政策，壮大龙头企业实力，使龙头企业真正成为参与国际竞争的市场主体。力争通过 2 ～ 3 年努力，着力培植 8 ～ 10 个年产值在 40 亿元左右的、具有国际竞争能力的大型企业和跨国公司。
     三、改革经营管理体制
     在坚持家庭承包、双层经营制度长期不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，正确引导和规范土地合理流转工作，发展适度规模经营。按照国际惯例和有利于开展国际贸易的要求，建立降低成本、放活主体、扩大出口、控制进口的外贸管理体制，使更多的各类企业获得外贸经营权，获得更为公平的贸易待遇。在 3 年内将外贸审批制度改为登记许可制度，企业只要具备了基本条件，就可以获得外贸许可证。积极推进农业科研体制改革，支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型的龙头企业，加速科研成果转化。加快农业宏观管理体制改革，解决农产品生产、加工、销售之间，内、外贸企业之间，产、学、研、推之间的脱节问题，建立适应国际化要求的运转协调、灵活高效、政策透明、管理科学的农业管理体制。
     四、搞活农产品流通
     首先，优化流通环境。通过开通绿色通道，营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和公正周到的服务环境，构建与世贸组织规则相一致的流通环境，促进农产品深购远销。其次，进一步改革农产品的流通体制特别是粮食、棉花的流通体制。减少流通环节，降低流通成本，搞活大宗农产品流通。同时，大力支持和推动连锁经营、集中配送等现代流通方式。第三，建立健全农产品市场体系。重点加强产地和销地市场建设，形成开放、统一、竞争有序的农产品市场和农业生产要素市场。第四，鼓励发展农业行业协会和流通中介组织。形成一头连农户，一头连市场，能够代表农民利益的、为农民服务的各类中介服务实体。
     五、用足用好“黄箱”、“绿箱”政策
     充分运用 WTO 的规则，增加政府对农业的投入，转变对农业的支持方式，重点是加强农业基础设施和生态环境建设；加强对农民的培训教育，培育、引进、推广优良种苗和种养技术；支持农业的“四大体系”建设等等。农业基础设施建设方面，在确保在建项目及时竣工投产的同时，把农村小型基础设施建设放在更加突出位置，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和种草养畜和粮棉基地、优势农产品出口基地、无公害农产品生产基地、生态农业示范县以及质量安全检测、信息服务体系建设。科技推广方面，对农作物病虫害和动物疫病测报、预防等公益性技术服务，应有专门的机构和队伍承担，所需经费由财政供给；加强良种繁殖基地和良种加工设施建设。粮棉油等大宗农产品应逐步建立良种推广补贴制度。对进口敏感的农产品及具有出口潜力的农产品，根据 WTO “微量允许”条款建立价格支持制度，保护农民生产积极。调整农业补贴结构，由现在补贴流通环节，转向补贴农产品生产者。
     六、建立健全四大体系
     一是大力推进农村市场信息体系建设。重点做好“放大窗口”、“扩展平台”、“延伸网络” 3 项工作。省、市、县、乡建立信息中心，同时，把信息服务网络向龙头企业、批发市场、中介组织、种养大户、农机大户和有条件的村延伸。二是加强质量安全标准和监督检测体系建设。抓紧制定优质农产品和自食农产品质量安全的地方标准，农药、兽药、鱼药残留及其它有毒有害物质的安全标准和农产品产地环境标准，修订完善不适应 WTO 规则的地方标准。对已有的行业标准要严格执行。充分发挥农业部在湖北省建立的质检机构的作用。   三是加强科技支撑体系建设。采取切实措施，稳定和增加公益性农技推广服务体系经费投入。积极推进内部机制改革创新，增强工作活力。四是加强农业法制体系建设。加强对各级干部的法律法规和 WTO 规则知识的培训、学习，抓紧抓好农业地方法律法规的立、改、废等配套工作，建立与 WTO 规则相适应的法规体系。
（收稿日期：２００２－０３－２２      作者为厅长      武汉    ４３００７０）