关于进一步推进农业结构战略性调整的实施意见
                                                                                   农业部

编者按：最近召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议决定，将大力推进农业和农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入，作为 2002 年和今后一个时期农业和农村经济工作的重中之重。为了贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，农业部提出了《关于进一步推进农业结构战略性调整的实施意见》。本刊将全文刊发。
推进农业结构战略性调整是新阶段农业和农村经济工作的中心任务，也是一项长期复杂的系统工程。通过近 3 年的努力，农业结构调整初见成效，促进了农民收入的恢复性增长。 2002 年是我国加入世界贸易组织的第一年，农业将面临严峻的挑战，农民增收难度更大。必须加大推进结构调整的力度，提高农业的素质和效益，增加农民收入，增强农业国际竞争力。
农业结构调整要坚持面向市场，依靠科技，以提高农产品质量安全水平为重点，调整品种品质结构；以发展畜牧业为重点，调整农业产业结构；以建设优势产业带为重点，调整农业区域布局；以发展农村二三产业和小城镇为重点，调整农村就业结构。为进一步加快农业结构调整，实施优质专用粮食、畜牧业、园艺业、农产品加工等农业产业发展行动计划， 2002 年要集中力量抓好十项工作。
一、发挥地区比较优势，推进优势农产品区域化布局
促进沿海发达地区、大中城市郊区、粮棉主产区和西部生态脆弱区合理农业地域分工。突出区域特色，有效配置资源，培育优势产品和优势产业，建设具有国际竞争力的产业带和产业群，逐步形成科学合理、各具特色的农业生产力布局。
开展优势农产品品质区划工作，研究制定优势农产品布局规划和实施方案。重点建设黄淮海地区优质专用小麦、东北及黄淮海地区专用玉米、新疆棉花、东北及内蒙古东部高油大豆。长江流域“双低”油菜和柑橘、西北黄土高原和渤海湾地区苹果、中原地区牛羊肉、“三北”地区牛奶、东北及西南地区绿色食品等产业带。
围绕促进优势农产品的区域化布局和规模化生产，有计划地建设一批生产基地和标准化生产示范区。调整农业投资结构，集中必要的资金，扶持重点产区的薄弱项目。在重点产区建设良种繁育基地，引进、培育一批优良品种，加快成套技术的推广。建设和完善重点产区的专业批发市场、信息服务和检验检测设施。建设农产品出口示范区，加大对出口型龙头企业的支持，引导他们按照国际标准形成产加销一体化的经营体系。
二、发展优质专用农产品，调整优化种植业结构
抓住关系国计民生和具有出口优势的大宗农产品，整合产业体系的各个环节，突出良种繁育、技术推广、基地建设和产业化经营 4 个环节，把重点产品产业做大做强。
加快发展优质专用粮食生产。粮食主产区要发挥粮食生产优势，淘汰劣质品种，压缩一般品种，发展优质专用品种，主动适应入世和粮食流通市场化改革的新形势，积极占领主销区腾出的市场空间。小麦重点发展面包类强筋品种和饼干糕点类弱筋品种，玉米重点发展加工专用和饲用品种，水稻重点发展优质食用品种。建设和完善优质专用粮食种子的繁育、生产和加工体系，促进专收、专储和统一供种。加快东北、黄淮海和长江流域地区 50 个优质专用粮食基地建设。引导和支持粮食加工、购销企业建设优质原料基地，实行产业化经营。推动粮食订单生产，促进粮食主产区和主销区的产销衔接工作。
以提高质量为重点发展大豆生产。尽快提高我国大豆的质量和单产，降低成本，减缓进口大豆的冲击。筛选确定一批高油和高蛋白大豆品种，加快扩繁速度，建设良种繁育基地。落实种子补贴政策，提高良种统供率。抓紧做好大豆品质区划和布局规划工作，重点建设东北及内蒙古四省区高油大豆和黄淮海地区高蛋白大豆生产基地。抓好东北 66.7 万 hm2 高油高产大豆示范区建设，在集中产区推广普及配套栽培技术，推广深松、机收机具。搞好产销衔接，发展订单生产，推进大豆产业化经营。
适应市场需求提高棉花和油菜生产水平。以低硫甙、低芥酸和高产高油为目标，选育、审定和推广一批“双低”油菜品种。抓好新技术示范与培训工作，重点推广保优栽培、重施硼肥等高产栽培技术。发挥长江流域“双低”油菜生产优势，完善良种繁育和质量检验检测体系，加大生产基地建设力度。支持企业从事油菜精深加工和产业化开发。适应棉纺工业的需要，调整棉花品种结构，发展集中连片的优质高产棉田。
加快发展园艺业。按照国际市场需求，调整蔬菜、水果、花卉、茶叶的品种结构，提高产品档次，努力扩大出口。蔬菜生产要适度控制规模，重点是提高品质和质量安全水平。建设省级园艺作物良种繁育中心，择优选建一批出口创汇能力强的产品的种子、种苗繁育基地。搞好技术服务、市场促销和基础设施建设，支持园艺产品出口示范区和示范企业发展。实施国际化战略，在发展亚洲市场的同时，积极开拓和扩大东欧、中东、拉美等新兴市场，逐步实现出口市场多元化。
三、加快发展畜牧业，调整优化渔业结构
贯彻落实《国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知》，抓好市场、良种、饲料、防疫 4 个环节，进一步优化畜禽品种结构，突出发展奶类生产，加快发展牛羊肉和禽肉生产，稳定发展生猪和禽蛋生产。
大力发展奶类生产。制定奶类发展规划和扶持措施。建设和完善一批种公牛站、人工授精站点、胚胎移植中心和高产示范奶牛场，加快良种引进，注重引种质量，提高良种奶牛供种能力和繁育速度。以东北平原、中原地区和大中城市郊区为重点，加快建设奶源基地和机械挤奶站。以实施“国家学生饮用奶计划”为契机，加强宣传，积极引导，大力开拓市场，促进奶业快速发展。
切实加强畜禽疫病防治。分级、分区建设动物疫情测报站，完善动物疫病诊断、检测和紧急反应体系。健全专门的机构和队伍，承担公益性的基层防疫和检疫工作，落实防疫和免疫标识等各项制度。推进海南岛、胶东半岛、辽东半岛、四川盆地和吉林松辽平原等 5 个无规定动物疫病区示范区建设。完善区域封闭制度，建设疫情监测、检疫、消毒和无害化处理等基础设施建设，消灭和净化规定的动物疫病。按照国际惯例和有关技术标准，建设高标准的畜禽产品出口基地。
强化饲料安全生产和监管。在重点省区建设一批饲料监测中心，完善饲料监测网络，依法加强饲料安全监管，定期发布检测结果，严厉查处使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。继续抓好秸秆养畜示范项目建设，因地制宜发展饲料饲草生产。
优化渔业生产结构。以提高品质和质量安全水平为重点，大力发展名特优水产品。压缩近海捕捞，发展远洋渔业。加强渔业种苗基地、港口、码头及交易市场等基础设施建设。加快超低温冷库、冷冻机组等市场冷链系统的研制开发。培育一批以精深加工为主导、带动力强的外向型渔业龙头企业，积极扩大水产品出口。选择沿海部分重点市县开展渔民转产转业试点工作，推行渔船报废制度，实施减船计划。加强对转产转业捕捞渔民的实用技术培训，引导渔民从事养殖、加工和其它产业，拓宽渔民就业空间。完善海洋伏季休渔制度，在长江实行春季禁渔，促进渔业可持续发展。
四、大力发展农产品加工业，推进乡镇企业结构调整
加快制订农产品加工业发展规划。把优势农产品、大宗农产品的加工作为重点，延长产业链条，增加后续效益。适应我国现阶段生产力水平要求，发展多种所有制的加工企业，实行大中小并举，传统工艺与现代技术共同发展，防止重复建设。加大对农产品加工企业技术改造、基地建设、新产品开发等的支持力度。加强调查研究，提出促进农产品加工业健康快速发展的政策建议。
引导乡镇企业加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。乡镇企业结构调整的重点是，发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业，发展第三产业，有条件的地方发展高新技术产业。实施“走出去”战略，促进外向型经济发展。引导乡镇企业逐步向各类工业园区和小城镇集中，增强吸纳农村富余劳动力的能力。
制定切实有效政策措施，引导和鼓励农村个体和私营经济发展，调动广大农民发展农产品加工和参与市场流通的积极性，扩大农村就业空间。取消歧视性政策和不合理的限制，维护进城务工农民的合法权益，搞好引导和服务，改善农村劳动力进城就业环境。
国有农垦企业要发挥优势，以优势产品和主导产业为依托，抓好粮、棉、牛奶、橡胶及热带作物等产品生产基地和示范点建设。加快发展农产品加工业，走产、加、销一体化的路子，形成一批具有一定竞争力的龙头企业和名牌产品。
五、加强草原建设和保护，改善生态环境
抓住国家实施西部大开发战略和退耕还林还草政策的机遇，以草场围栏为突破口，遏制草原“三化”趋势，恢复草原生态。
制定退耕还草规划，落实退耕还草政策，促进西部地区农业结构调整和草原建设，发展草业。把工作重点放在江河源区、风沙源区、农牧交错带等对生态环境有重大影响的地区，尽快恢复草原植被。加强草种基地建设，提高草种质量，为退耕户提供足量、优质草种。
转变畜牧业经营方式，积极推行舍饲圈养，逐步减轻天然草原的放牧压力。加强草原资源动态监测，核定草原适宜载畜量，实现草畜动态平衡。在牧区推行草原划区轮牧，合理有效利用草原。在春季牧草返青期和秋季牧草结实期，实行季节性休牧，保护牧草正常生长和繁殖。在严重退化草原区和生态脆弱区，实行禁牧，恢复草原植被。
加强以草场围栏为重点的草原基础设施建设。编制草场围栏项目规划，以西部地区为建设重点，兼顾中东部地区。组织实施草场围栏及其配套的人工种草、草原改良、飞播牧草等项目建设。
依法加强草原监督管理工作，加大对乱开滥垦、乱采滥挖等人为破坏草原案件的查处力度，重点加强对甘草、麻黄草等野生植物的采集管理。加强草原鼠虫害防治，做好草原防火工作。
六、实施“无公害食品行动计划”，提高农产品质量安全水平
以加快农产品质量标准和检验检测体系建设为基础，以解决蔬菜有机磷类农药残留和生猪饲养中使用“瘦肉精”等违禁药物问题为重点，加强生产过程监控，把好市场准入关口，切实提高大中城市“菜篮子”产品和出口农产品的质量安全水平。
扩大“无公害食品行动计划”试点、示范范围。在继续抓好北京、上海、天津、深圳 4 个城市试点、 6 个标准化生产综合示范区和 100 个无公害农产品示范基地县工作的基础上，将试点、示范范围扩大到部分省会城市和“菜篮子”产品主产地。发挥农垦系统优势，发展产销直挂，促进农垦无公害食品尽快进入大城市超市。
参照国际标准，制定、修订“菜篮子”产品特别是出口产品中药物残留和其它有毒有害物质限量的国家标准和行业标准， 2002 年力争完成 350 项行业标准的制定、修订工作。在主产区和主销区新建一批农产品部级质检中心和省级检测站，加快生产基地和批发市场的农产品质量安全监测站（点）建设。建设一批种植业和畜禽产品与良种质量认证中心，推进水产品和农机产品质量认证进程，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品及其生产基地的认定和产品标识管理工作。
加强对农业投入品的生产、经营许可和登记管理，及时向社会公布禁用和限用的农业投入品品种，推荐一批无公害农业投入品品种。开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查工作。制定和推广无公害农产品生产技术规程，应用高效低毒农药和高效安全兽药、渔药、饲料添加剂等农业投入品新品种，下决心解决农产品有毒有害物质残留超标问题。
七、发展产业化经营，带动农业结构调整
以培育龙头企业为重点，以提高农业的组织化程度为基础，完善利益联结机制，提高农业产业化经营水平。
抓紧制订农业产业化发展规划，推动落实中央支持产业化龙头企业的技改、税收、信贷等政策，加强对龙头企业的引导和服务工作。继续确认一批农业产业化经营国家重点龙头企业，对原来确定的国家重点龙头企业进行监测评价。建设“农业产业化信息网”，争取第一批国家重点龙头企业都在网上开辟专栏。帮助龙头企业建立原料生产基地，协助做好市场营销，开拓国内外市场。
积极发展农民专业合作经济组织，扶持农民专业大户和壮大农村经纪人队伍。依托龙头企业和农业社会化服务机构，扩大农民专业合作经济组织试点，进行人员培训。选择外向型程度较高、影响面较大、有一定工作基础的行业，开展组建行业协会的试点工作。
八、加大良种工程实施力度，推广成套实用技术
加强良种科研和生产基础设施建设，加快品种引进步伐，增强良种供应能力，推进良种育、繁、产、加、销一体化，建设具有国际竞争力的现代良种产业。
尽快启动第二期种子工程。围绕农业产业发展行动计划的实施和推进重点农产品区域化布局，加快建设良种繁育体系。重点抓好优质专用农产品、特色产品和出口优势产品的良种繁育和生产基地建设。建设一批优质品种引育扩繁、种子质量认证与检测、农作物转基因种子检测和农作物改良中心、分中心等基础设施。
养殖业良种工程要重点抓好大宗畜产品和主要水产品的良种繁育项目。在主产区建设一批种畜禽原种场、水产原良种场和种公畜站。建立和完善国家基因库、地方资源场，健全国家种畜禽质量监测中心和生产性能测定站。
调整农业技术推广的方向和重点，由主要重视数量向更加注重质量和效益转变。继续实施“丰收计划”、“跨越计划”、“生态家园富民计划”等重大科技项目，重点推广优质专用新品种、节本增效、农产品加工等 50 项重大农业实用技术。在优势农产品集中产区和重要农产品主产地加快重大成套生产技术推广。建设一批乡镇农业科技示范场，把实用技术组装配套，提高农业技术的到位率、入户率。各级农业部门要从实际出发，确定本地区农业实用技术推广的重点。办好一批农村职业教育示范基地，广泛开展农民技术培训，提高农民科技素质。
九、建设产地批发市场，促进农产品货畅其流
加强批发市场基础设施建设，完善服务功能，规范交易秩序，促进全国农产品大市场、大流通格局的形成。
在蔬菜、水果、花卉、畜产品、水产品主产区，集中力量建设一批大型农产品产地批发市场，并创造条件为无公害食品、绿色食品、有机食品提供专门的交易区域，推行直供直销、统一配送和连锁经营。继续开展农业部定点市场审定工作，支持定点市场完善信息收集发布系统，力争全部实现联网。在定点市场配备相应的质量快速检测设备，逐步建立农产品质量安全自检机制。加强对定点市场的规范指导和动态管理，组织开展对批发市场信息员和质量检测员的培训。
要会同有关部门，研究制定农产品批发市场的税费负担标准、交易收费标准以及收费办法，撤消不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，疏通“绿色通道”，改善农产品流通环境。进一步加大对农业生产资料的市场整顿和打假力度，规范农业生产资料市场秩序。
鼓励通过举办农产品展销会、交易会、洽谈会和发布会等多种形式，开展农产品促销活动。加强对“订单农业”的引导和服务工作，推动“订单农业”向规范化的方向发展。
十、实施农村市场信息服务行动计划，加快农业信息化进程
放大信息发布窗口，扩展信息平台，延伸服务网络，突出解决好信息进村入户问题，为农民提供及时、准确的信息服务。
集中力量办好中国农业信息网，推动全国农业部门信息网站的联网运行。逐步增加中央电视台七频道农村市场信息的播出时间，开展“农业节目进村入户工程”试点，扩大农村收视范围。依靠各级农广校，建设农村现代远程教育培训网络，进行实时直播和交互式的信息传播。
在建设省级信息网络的基础上，加强县级信息平台和乡镇信息服务站建设，力争 2002 年在全国 40% ～ 50% 的县市建设信息服务平台，在 20% 的乡镇建设信息服务站。继续推动信息服务网络向龙头企业、批发市场、中介组织、种养大户、农机大户、经纪人和有条件的村延伸，推进信息进村入户。
     以农村经纪人、经营大户、村组干部为基本力量，建立农村信息员队伍。以农产品主产区、主销区和批发市场为重点，建立农产品市场信息采集系统。依托科研机构、中介组织和有关协会，培养一支高素质的农业信息分析处理队伍，结合农时定期发布市场供求、产品价格和生产科技信息。尽快建立国际农产品生产与贸易信息系统，开展农产品进出口的动态监测预警。
各级农业部门要自觉实践三个代表的重要思想，认真贯彻落实六中全会决定精神，适应农业发展新阶段和加入世界贸易组织的新形势，更新观念，转变职能，转变工作作风，创新工作思路和方法，加强和改进对农业结构调整的指导。要认真落实土地家庭承包、农村税费改革、粮食流通体制改革等政策，尊重农民自主权，充分发挥广大农民的主动性和创造性。要加强法制建设，强化农业执法工作，保护农民和消费者权益，为结构调整创造良好的环境和条件。
（收稿日期：２００２－０１－１７      北京    １０００２６）