与时俱进 开拓创新 大力发展外向型园艺产业 农业部 刘坚 园艺产品属劳动密集型和科技密集型相结合的产品，产业链比较长，是农业结构调整新的增长点，是入世后的优势产品。主要体现在以下５个方面。一是园艺产品进入市场经济的轨道较早；二是产业的基础好；三是自然资源丰富；四是成本优势明显；五是市场潜力巨大。 一、理清思路，扎实工作，提高园艺产品的竞争能力 在看到我国园艺产品出口具有较大优势的同时，必须清醒地认识到，有许多优势还只是一种潜在的优势，还有不足的方面。一是我们出口产品总体上的质量档次还不高。果品、蔬菜、花卉出口比例偏低，最主要的问题不是价格问题，而是质量档次不高。二是企业竞争力不强。园艺产品表面上看是产品的竞争，实质上是企业之间的竞争，我们缺少能与国际上大的园艺生产企业进行竞争的企业。三是出口市场比较单一。目前，我国水果、蔬菜出口市场的分布大体上是3个“1/3”。比如2000年我国蔬菜、水果出口总量为442万t，其中出口到日本的蔬菜和水果130多万t，占当年我国蔬菜、水果出口总量的1/3左右，销到日本以外其他亚洲国家（地区）和亚洲以外市场各占1/3。四是出口秩序很不规范，特别是相互之间的恶性竞争，导致价格下降。五是营销手段比较落后。 今后，外向型园艺产业发展的指导思想是：以市场为导向，以创新为动力，以提高国际竞争力为核心，优化结构，突出质量，搞好加工，强化营销，努力提高园艺产业的整体素质和经济效益，为农业发展和农民增收作出更大的贡献。根据这个指导思想，农业部门要及时调整工作思路，实施4个发展战略。 第一，实施区域化发展战略，实现园艺生产由零星分散的粗放型经营向区域化、规模化的集约经营转变。今后，园艺产品的生产要充分利用区划成果，根据各地的资源条件和经济发展水平，按照比较优势的原则确定有自己特色的主导产业，通过统一规划、集中扶持，引导园艺产业向优势产区集中，实现专业化生产，集约化经营，逐步形成一大批有国际竞争力的产业带、产业群体。 第二，实施优质化发展战略，实现园艺产业由数量型增长向质量型增长转变。推进我国园艺产品出口的重点要摆在提高品质上。 第三，实施产业化发展战略，实现由注重初级产品生产向注重加工增值转变。目前我国园艺产品出口结构不尽合理，初级产品出口占80%，深加工产品仅占20%。发达国家水果的加工比例达到50%以上，蔬菜达到60%以上。农产品加工滞后，不仅影响我国农业整体效益的提高，还直接制约出口。因此，必须要把大力发展加工业作为推进园艺产品出口的重要措施来抓。 第四，实施多元化发展战略，实现由单一市场向多元化市场转变。目前我国园艺产品出口市场3个“1/3”的格局，容易受到地区经济波动和其它非经济因素的影响，难以抵御市场风险。亚洲金融危机以及近期日本、韩国对我国蔬菜出口设限所造成的冲击就是深刻的教训。今后，我们要在巩固周边国家园艺产品市场的同时，大力开拓欧盟、北美、拉丁美洲和中东市场，实施园艺产品全球化发展战略。 以上这些思路概括起来讲就是8个字：集中、多元、优质、加工。围绕这些思路，主要抓好以下5个方面工作。 （一）调整产业结构，优化区域布局 园艺作物调整区域布局的重点是：“抓好一区、发展三带、建立九大基地”。一区是指建立东南沿海园艺产品加工出口示范区，主要是以大连、烟台、青岛、宁波、厦门、汕头、深圳等中心城市为纽带，辐射带动周边地区外向型蔬菜、水果生产及其加工产品的发展。这一地区生产基础比较好，有一定的加工水平，区位优势明显，外向型人才相对较多。 三带是指：（1）西北黄土高原和渤海湾地区的优质苹果带。这一区域是我国乃至世界最适宜种植苹果的地区，是我们的一大优势，要在适度调减晚熟苹果面积的基础上，大力发展早、中熟苹果以及加工专用苹果。（2）长江柑橘带。在保持长江上中游柑橘生产规模的基础上，往南向东延伸，重点发展福建、浙江、湖南、广西等省区外向型宽皮柑橘生产，以及赣南、三峡库区和湘西南的优质甜橙生产，缓解进口甜橙对国内市场的冲击。在发展我国的柑橘生产的思路上，不一定要在每个方面都与美国和巴西比，要发挥我们的优势，用“田忌赛马”的策略，我搞我的优势，你搞你的优势。（3）海南和雷洲半岛的亚热带水果带。包括广西、福建、广东和云南的部分地区，主要发展荔枝、龙眼、香蕉、菠萝、木瓜以及其他热作产品。 建立九大基地，即：南菜北运基地；北方冬春日光温室基地；专用加工葡萄基地，主要是河北、甘肃、天津等省，依托葡萄酿酒企业，大力发展加工葡萄种植；河北、山东、安徽、新疆等省区的鸭梨、酥梨、香梨出口基地；云南昆明、川西切花基地；江苏、浙江盆景基地；广东、福建、海南等地观叶植物基地；无公害茶叶出口基地；其他产品的名特优基地，比如新疆的石榴、杏干基地。 各地要根据全国总体的布局和规划，制订本地区园艺分行业、分品种和分品质的区域规划。这次会议上公布的151个出口示范区和示范企业都是在各地申报的基础上，结合全国区域布局而确定的。各地要在技术服务、信息交流及投资和信贷等方面支持示范区和示范企业建设，使它们充分发挥示范带动作用，从而在整体上提高本区域园艺产品出口水平。 （二）搞好“三大体系”，夯实发展基础 发展外向型园艺产业的基础工作是加强质量标准和检测体系、良种繁育体系、市场与信息服务体系等“三大体系”建设。 第一个体系是质量标准和检测体系。近年来，我国园艺产品标准化工作取得了一定的成绩，目前正在制订或修订的园艺产品标准达150多项，截止到2001年6月全国共有631种园艺产品按国家绿色食品（蔬菜343个产品、水果151个、茶叶137个）的标准组织生产。 第二个体系是良种繁育体系。良种繁育体系是提高园艺产品品质的源头性工作。“九五”期间，农业部在种子工程项目安排中，已投资建设了20个国家级或省部联建的园艺作物良种繁育中心（场）。 第三个体系是市场与信息服务体系。缺乏有效的市场信息服务已成为农民反映最强烈的问题之一。今后，搞好园艺产品市场信息服务体系建设有两方面工作：一是要扩大信息覆盖面，继续完善从农业部到县、乡的农业信息网络。农业部已相继开通的中国果业信息网、中国花卉信息网、中国茶叶信息网和中国蔬菜信息网，要进一步扩大、延伸和完善，并建立国外需求专栏。二是要加强信息预测、收集和分析工作，要组织专家对信息进行分析和整理，提高信息的时效性和准确性，增强指导性。 （三）依靠科技进步，提升产品质量 提高产品质量是增强园艺产品市场竞争力的核心，当前要在3个层面上开展工作：第一层面是提高园艺产品的外观、口感和营养品质。第二层面是提高园艺产品的食用安全性。要按照国际市场的新要求，制定相关标准。通过行政、立法等多种手段，加强农业生态环境的保护，严格控制农区大气、土壤和水体的污染，加强农药、化肥和植物激素的管理，严禁在蔬菜、水果等园艺作物中使用高毒、高残留农药。在全国范围内实施“无公害农产品行动计划”，建立一批无公害、绿色食品和有机食品园艺生产基地。第三层面的工作是提高园艺产品采后处理、储运和精深加工技术的研究和开发。 提升产品质量的工作要具体化。要把园艺产品逐一排队，找出差距在什么地方，然后组织科技人员联合攻关，并要把攻关的技术通过产业化经营的办法、经济的办法向农民推广。 （四）强化加工增值，提高组织化程度 我国的农民比较分散，组织化程度偏低，生产、加工、销售之间衔接得不够严密。今后，一是要根据加工、销售的需求，建立一批加工原料基地；二是努力提高加工水平；三是龙头企业要重视产品的品牌和营销；四是加强龙头企业的管理，努力提高产品的竞争力；五是加工企业不仅要研究市场，而且要研究市场的竞争对手。只研究市场份额不研究竞争对手，还是计划经济的观念。我们必须既关注市场份额，又研究竞争对手，包括国内外的竞争对手，这才是市场经济的观念。 加工企业要与农民联系得更紧密，提高组织化程度。作为企业来讲，不能不考虑自己的赢利，但必须注意农民的生产积极性，有两个积极性才有持久的发展。增强龙头企业与农民的利益联结，还必须鼓励和扶持农民专业合作组织建设，使农民真正成为市场的主体。 （五）开拓国际市场，扩大产品出口 农业部门要积极配合外经贸部门大力开拓园艺产品的出口市场。要巩固提高日韩、港澳、东南亚等传统市场，积极扩大独联体、东欧、欧盟、北美市场，努力开拓中东、非洲、拉美、澳洲等新兴市场。同时，大力拓展边境贸易。在具体做法上，首先要更新观念，改变营销策略，特别是组织力量，选择适合的区域市场，努力创办跨国公司，建立国际性运销网，实现园艺产品国际化经营，从而绕过区域化和贸易集团化的国际贸易壁垒，实现出口市场多元化；其次要加大储运技术攻关，扩大园艺产品的销售半径，开拓多地域国际市场；三是加强园艺领域的国际合作与交流，大力引进国外先进技术设备、人才和资金，按照国际技术规程和管理模式，逐步对现有出口企业进行技术改造和管理更新，提高企业的加工技术水平，增强在国际市场上的竞争力；四是进一步放开出口经营权，简化出口环节手续，加快通关速度和退税进度。落实出口信贷、出口退税等财政、金融政策。加强行业自律，按照“协调一致、统一对外”的方针，整顿和规范出口市场秩序，保证出口信誉。利用贸易争端解决机制，积极应诉国外反倾销、歧视性保障措施等。 二、转变工作作风，切实为园艺产品出口搞好服务 1.要一个产品一个产品分地区制订产品发展规划、区域结构调整规划。农业部提出的“一区、三带、九大基地”和一些重点加工产品是从全国的角度来讲的，各省要根据实际情况，突出自己的特色，关键是要分析产品优势，找出差距。2002年要重点解决园艺产品的质量问题和加工问题，集中力量、集中资金进行攻关，切实抓好科技、信息和质量标准服务工作。 2.要研究对整个产业的扶持政策。帮助一些有竞争力的优势产品走向国际市场。对企业出口的运输成本太高，企业出口退税较低，不到位等问题，我们好好研究，并与有关部门共同商量解决办法，争取制定一些扶持产业的优惠政策。 3.要帮助建立一些行业协会。现在出现的一些恶性竞争，主要是缺乏行业自律，都靠政府去管理比较难。入世后，国际贸易的摩擦和纠纷肯定少不了，有些事情是我们政府部门义不容辞的职责，但有些要通过行业协会来办。会后，要依托一些大企业，请他们牵头，首先把全国的苹果协会搞起来，我们要给予一些必要支持。 4.农业部门要认真学习新知识。特别是入世的一些最基本的知识，包括一些营销方面的知识，这样才能很好地配合外贸及其他部门搞好工作。 5.加强与其他部门的横向联系。园艺产业涉及许多环节，多个部门，比如外贸、金融、计划、财政、质检和经贸委等部门，只有各部门共同配合，才能把我国园艺产品的潜在优势变为现实的优势，才能不断解决前进中的问题。 （收稿日期：２００１－１２－２６ 作者为副部长 北京 １０００２６） |