蔬菜生产标准化与产业结构调整

上海市农科院园艺研究所 朱为民

　　新一轮的农业产业结构调整正在全国范围内展开，这是党和政府为加入WTO以后增强我国农业在国际上竞争力的英明决策，也得到了各级政府的高度重视和广大人民的欢迎。在这次产业结构调整中，蔬菜依然是调整的重点之一，蔬菜产业也因此取得了很大的发展，为丰富城市菜篮子作出了很大的贡献，蔬菜供应的品种和种类不断增加，并逐步形成了品种的系列化，生产的设施化，上市的周年化。但同时也出现了菜价下降，农民收入滑坡的现象，全国各大中城市已经出现了不同程度的蔬菜卖不出去的局面。而另一方面，一些大中城市居民对无公害、高标准蔬菜的消费需求却是有增无减，也就意味着目前蔬菜生产的过剩是相对的过剩，更高层次的潜在需求是很大的。新一轮的竞争正在全国各地悄悄地展开，而在新一轮的竞争中农业标准化工作将会得到广泛的重视和发展，将会对农业产业结构调整产生深远的影响。

　　一、上海蔬菜标准化工作

　　上海是我国最大的蔬菜消费市场之一，年经销蔬菜240万t，日均上市鲜菜4 500t以上，上市品种50多个。根据上海新的农业标准体系，进入上海的农产品包括蔬菜将分为3个层次：第1层次是准入型标准，即达到这一标准就能进入市场，这一标准主要依据国家的强制性标准，也就是说上海不会对外省市的蔬菜进入上海市场设立“地方保护”措施，只要能达到国家明文规定的最低标准，即可进入市场，也是目前最为主要的流通方式。第2层次是优质产品标准，达到这一标准将会更容易进入超市和大卖场，从目前的发展趋势看，一些大的连锁超市或者大卖场经营的蔬菜将会逐步实行对全国招标，如果能通过上海市“农产品质量认证中心”的认证，达到优质产品的标准，将会在今后的招标中获得竞争优势。第3层次是出口型标准，这主要针对将目标对准国际市场的上海地区的生产单位或通过上海口岸进入国际市场的其他省市的生产单位，根据出口的地区选择不同的标准，主要有日本、美国和欧盟的标准。

　　二、蔬菜生产标准化与蔬菜产业的发展

　　蔬菜标准化生产，就是运用“统一、简化、协调、优化”的原则，对蔬菜生产产前、产中、产后，以及加工、经营、销售等活动，进行全程控制的过程。通过制定标准和实施标准，促进先进蔬菜科技成果和经验迅速推广，确保蔬菜的安全优质，并实现经济、生态、社会效益的最大化。标准化主要包括5个方面：一是等级标准；二是种子种苗的品种标准及农用生产资料质量标准；三是农艺技术标准；四是蔬菜的加工、包装、贮藏、保鲜、运输、标识标准；五是蔬菜生产的基础标准，如检测技术标准、农业环境标准等。

　　（一）标准化是蔬菜产业自身发展的需要

　　标准化在工业生产中已经成为最起码的要求，由于农业的产业化发展一直落后于工业，所以人们对农业的标准化并未像对工业产品那样引起重视和表示认可，在农产品短缺的形势下，的确是没有必要也不可能实行标准化生产的，但目前我国蔬菜的发展已经在数量上达到了总量总体平衡，并逐步转入质量竞争阶段，标准化就显得必不可少了，因为在按质论价时，首先就必须有一个标准。因此，制定各项标准，生产出的产品按照标准进行分级，不同的等级享受不同的价格是我国蔬菜产业发展的需要。

　　（二）标准化为新一轮的农业产业结构调整提供一个公平竞争的机会

　　推进农业标准化工作，实际上也为蔬菜生产者和经营者之间展开公平竞争拉了一根起跑线。无论是蔬菜产业已经相当发达的地区，如山东的寿光、安徽的和县；还是已经有一定基础的地区，如江苏的苏南地区或者浙江的浙北地区，亦或是蔬菜产业刚刚发展的江苏的苏北地区等，都面临着同样的机会，各有优势。成熟的地区有技术、销售渠道和品牌优势，刚启动的地区有生态环境相对较优、起点高、农民易接受、技术易推广的优势。在实行新的标准时，各自都有在市场竞争中取胜的可能性。因此，在新一轮的产业结构调整中发展蔬菜产业必须以高起点进行规划和部署，必须了解市场需求和不同等级的产品标准，注意保护好环境，发展绿色食品和有机农业生产，依托科技提高产品的质量和品质，生产符合市场不同质量标准的产品，从而在产业结构调整中取得理想的效果。

　　（三）标准化是蔬菜进入国际市场的必然选择

　　目前我国的蔬菜出口取得了较大的发展，上海地区主要以大葱、紫苏、菜用大豆（毛豆）、荷兰豆、洋葱、甘蓝、青花菜、黄瓜等为主，其他地区还有胡萝卜、大蒜、生菜等。市场主要是日本和东南亚，进入欧盟市场和美国市场的较少，而且在国外市场的竞争力不强，有时在扣除各种费用和损耗后，收入也不一定比国内销售强。其中最重要的一个问题是我国现在蔬菜产品的质量达不到国际市场的高档次的标准。以美国纽约蔬菜交易市场的价格，结合美国其他州蔬菜批发市场的批发价，可以看出美国不同质量档次的蔬菜价格差异很大。美国的蔬菜质量分类很细，根据大小、颜色、形状、内部组织、干净程度、是否有缺陷以及其他永久性的物理性破坏共分：很好、好、尚可、一般、差5个档次。质量好的产品的价格大约是质量较差的产品的3～6倍，而最低的价格已经和目前上海大卖场中的价格相近，甚至还要低。而且不同蔬菜的国内外价格差也不一样，生产者可根据当地的水平发展适当的蔬菜。

　　（四）标准化工作为技术引导市场提供了可能

　　过去的蔬菜产业发展的一个重要特点是市场引导技术，市场上需要什么，就千方百计地生产什么，从而推动了技术的进步，技术围绕市场转，这是市场经济的规律，是我国蔬菜产业发展的一大进步，今后也将会成为技术创新的动力。但生产水平发展到一定的程度，笔者认为，技术应该发挥对市场的引导作用，主要表现在：

　　蔬菜产业中的技术应该延伸到蔬菜的流通领域，而不是仅停留在产前和产中，而农业标准化工作无疑会加快这一转变。例如，目前已经有一些大卖场或连锁超市聘请蔬菜专家担任产品顾问或者招标中的评审专家，逐步培育科学、正确的市场的需求，避免了一些不法商家只为追求利润而误导消费。

　　标准化工作也为蔬菜科技推广提供了新的形式和新的内容。目前，我国的蔬菜技术推广工作主要还是靠政府的支持，技术推广部门并没有从技术服务中得到利益的保障。今后在科研单位体制改革中，技术推广部门作为中介服务机构会得以保留和发展，推进农业标准化工作将会有利于技术推广工作的开展。对蔬菜产品实行标准化，必然会促使生产者对技术的依托，而不是自己想怎样就怎样，只要种出来就行，这样的种植方式在以质量和效益为核心的竞争中将会逐步被市场淘汰。

　　三、蔬菜标准化工作中应注意的问题

　　（一）加快各类蔬菜产品的质量标准和产地标准的制定

　　标准的制定可以让经营者和生产者“有法可依”，避免发生误解和矛盾，这是农业标准化工作的前提和基础。

　　（二）避免利用标准化工作对地方市场进行保护

　　农业标准化工作将会是全国蔬菜产业发展的重要内容之一，其中几个大中城市发展得可能快一些。国家有关部门正在抓紧制定多项相应的产品标准，地方的一些标准最终也会与国家或国际的标准接轨。因此，开展农业标准化工作是把生产优质的符合标准的蔬菜作为目标，生产市场适销对路的种类，提高蔬菜的品质，增强市场竞争能力，达到增加经济效益的目的，不是搞地方保护主义。应该避免产品销售市场的地方政府利用市场对本地区内生产的产品、种子、种苗和技术进行垄断，这样做不利于市场的健康发展和技术的更新提高。

　　（三）加快产品销售市场的培育

　　绿色食品和有机农业之所以在我国还没有推广.开，其中一个原因就是市场上还不能做到“优质优价”，影响了生产者的积极性，上海已经开始加快产品市场的培育，将会采取一些措施将农业标准化工作落到实处，物价、工商、税务、商家、卫生、农业等相关部门正在制定相应的鼓励政策。

　　（四）避免短期行为

　　生产者不应该在开始时为了得到一份认证书而认真应付，以后则放松要求，作为生产者这是很不明智的，也是不现实的，因为产品市场培育以后，一旦自己放低要求，就会被市场所淘汰。

　　（五）加大宣传力度和加强技术服务工作

　　据笔者最近对江苏、安徽、浙江等地的生产者、技术人员及地方行政人员的调查，90%以上的人不知道农业标准化工作的实施情况，由此看来，宣传工作和技术服务工作将是任重道远。

　　“十五”期间，我国的蔬菜产业将会进入一个新的发展阶段，从科研到生产，到流通，都会面临新的机遇和挑战。广大消费者对优质蔬菜产品的需求将会有迅猛的增长，农业标准化也将会被越来越多的人所接受，相信通过政府、科研院所、生产者和商家的共同努力，一定会迎来我国蔬菜标准化工作的新纪元。

（收稿日期：２０００－１２－２２ 作者为博士、副所长 上海 ２０１１０６）