| 发挥中介组织作用 带动农业产业化发展
新疆哈密地区农民专业协会及农民经纪人队伍发展情况
新疆哈密地区农经站 蒋湘琴 杨德成近年来，农民专业协会和农民经纪人在为农民提供市场信息、种子种苗、生产技术，疏通农产品流通渠道，组织农民有序地进入市场等方面起到了重要作用，促进了农业产业化发展,有效地增加了农民收入，已成为哈密地区发展农业和农村经济一支重要的、不可替代的力量。 一、成效 （一）开展技术服务，提高了农民的科学文化素质 一是组织科技攻关活动，并积极引进、发展新品种。奎苏乡马铃薯协会在乡党委、政府的支持下，积极组织科技人员进行科技攻关，使马铃薯产品质量和产量大幅度提高，最高单产达67.5t/ hm2。协会还积极与甘肃省科研机构、大专院校加强联系、合作，先后引进了6个马铃薯新品种。这些新品种的引进、推广，促进了该乡马铃薯品种更新换代，增加了农民收入，也激发了农民参加协会种植马铃薯的积极性。二是举办科技培训班，聘请专家传授技术，指导生产。三是广泛开展科技宣传活动，通过农协编印和散发科技资料，使广大农民逐步接受了新技术、新方法，提高了新技术的覆盖率和入户率。 （二）积极开展农产品销售服务解决了农产品卖难问题 在积极进行经济结构调整的同时，农民经纪人和农民专业协会都把促进农产品销售做为主要工作来抓。他们加强市场调研，及时掌握准确的信息引导生产，积极开拓市场，促进销售，采取了多种行之有效的办法、措施。 南湖乡农民经纪人杨建国针对南湖乡哈密瓜品种跟不上市场需要，产品市场需求面窄、价格低的现状，2000年在对市场进行认真调研后，引进种植以早金、华西蜜为主的黄皮系列优质哈密瓜品种，当年就被市场所接受。2001年该乡种植黄皮哈密瓜面积达333 hm2，占全乡哈密瓜种植面积的77%。同时在种植模式上采取小拱棚种植技术，提早哈密瓜的上市时间，抢占市场销售有利季节。采取这种技术生产的哈密瓜不仅上市早、销售顺利，而且经济效益显著，小拱棚瓜每hm2比平播哈密瓜多收入15 000元，每hm2增加纯收入4 500元以上。 奎苏乡马铃薯协会发挥龙头带动作用，统一提供优良品种、统一组织货源、统一联系客户、统一销售，不仅降低了营销成本，而且扩大了销售量,使马铃薯很快在区内外打开了销路，稳定了一大批客户和市场。同时，协会充分发挥销售大户的作用，联系新客户，开拓新市场，先后在乌鲁木齐、奎屯、阿拉山口等地设立奎苏马铃薯销售点，提高了产品的市场占有率。并根据市场的需要，鼓励经纪人和农民修建贮藏窖，贮藏马铃薯，进行反季节销售，实现增值增效，使全乡马铃薯由过去的滞销变为畅销，为农民发展生产、增加收入做出了贡献。 为促进农副产品销售，各地农民经纪人和农协还采取买断卖断、代购代销、委托销售等多种形式，搞活流通，帮助农民搞好农产品销售。 （三）围绕主导产业和“拳头”产品，开展系列化服务 农民专业协会从调整优化农业内部结构和农产品品种结构入手，积极培育和发展当地主导产业和“拳头”产品，特别是价格走俏、市场竞争力强的名、特、优、新产品。并围绕主导产业和“拳头”产品，开展技术指导、农资供应、产品贮藏运销系列化服务，带动了农业产业化的发展，提高了农业经济效益。通过协会的带动，哈密市南湖乡、伊吾县淖毛湖乡已成为本区域哈密瓜生产基地，晚熟哈密瓜已成为当地的主导产业和“拳头”产品；奎苏乡自马铃薯协会建立以来，马铃薯面积已由过去的133 hm2发展到现在的400 hm2；陶家宫乡在荞麦庄子干果协会的带动下，全乡葡萄种植面积由1998年的46.7 hm2跃增为现在的980 hm2。2000年荞麦庄子干果协会外销鲜食葡萄500t、葡萄干600t、鲜大枣50t、干枣150t、杏干300t，当年销售额925万元，纯利润20万元，使当地农民收入大幅度提高。 二、做法 （一）抓点带面，引导发展 结合哈密地区实施特色农业、品牌农业的发展战略，从最基础的农民经纪人队伍建设做起，“抓点连片，以片促面”，引导、扶持农民经纪人队伍的发展，通过他们联结农民，搞活市场流通，增加农民收入。在此基础上，积极创造条件引导部分优秀农民经纪人牵头联合成立农民专业协会。由优秀农民经纪人之“点”发展形成农民专业协会之“片”，多“片”相连进一步形成哈密地区农民中介服务之“面”，从而带动农业产业化的发展。2000年6月，哈密地区对农民经纪人开展中介服务情况进行了摸底调查。据初步调查，全地区有各类农民经纪人2 800人，带动了全区70%农户的生产经营活动；有各类专业协会17个。几乎每个乡、村、组都有农民经纪人参与农畜产品经销活动，服务领域涉及小麦、瓜果、羊绒、牛羊皮、活畜批发等。有单项经营的，也有综合经营的；有独立经营的，也有股份合作制的，形式多样，各具特色。2001年初，为进一步规范管理农民经纪人队伍，我们为全地区384名农民经纪人建立了管理档案，其中从事农副产品服务的196人，从事畜产品服务的167人，从事农畜产品加工服务的1人，从事其他服务的20人。调查显示：2000年建档在册的300多名农民经纪人总的销售额达5 751.41万元，为当地农民带来直接经济收入1 895万元。 （二）多方扶持，强化管理 为进一步推动农民经纪人队伍建设，哈密行署于2000年9月召开了“哈密地区农民经纪人队伍建设经验交流会”。此次会议旨在介绍、推广优秀农民经纪人和各类专业协会好的经验、做法，发证书、给名份，以此鼓励更多的农牧民积极投身到发展市场农业的大潮中，促进哈密地区农业产业化向纵深发展。并制订、出台了《哈密地区关于加快发展农民经纪人队伍建设的优惠政策》，明确了农民经纪人可享受贷款、用地、税收等多方面的优惠政策。 哈密地区对多年来（连续两年以上）积极为乡村农副产品销售、帮助农民致富做出突出贡献，并在当地群众中具有一定威望和影响，经济效益显著的40名优秀农民经纪人颁发了荣誉证书。其中有14名代表作为自治区优秀农民经纪人推荐上报自治区农业厅，得到了自治区的表彰。 针对目前多数农民经纪人处于分散经营状态、信息不灵、资金不足、经营手段落后、抵御市场风险能力不强的现状，哈密市在2001年7月成立了“哈密市农民经纪人联合会”，拟定了《哈密市农民经纪人联合会示范章程》，成立了联合会工作机构和管理机构，选举产生了会长和秘书长，由主管农业的副市长担任名誉会长；对农民经纪人队伍进行规范化管理，增强了农民经纪人的市场竞争能力，为其健康、快速发展创造了好的条件。 （三）重点培育，加强指导 在实际工作中，我们坚持“民办、民管、民受益”的原则,牢牢把握“民受益”这个核心，围绕推进本地主导产业、实施产业化经营的要求，重点培育和组建了哈密市陶家宫乡荞麦庄子干果协会、巴里坤县奎苏乡马铃薯协会、哈密市南湖乡哈密瓜协会、伊吾县淖毛湖乡哈密瓜协会等。 在抓农民经纪人队伍和农民专业协会建设的过程中，我们从加强指导和服务工作抓起。一是提供信息技术服务。二是提供政策咨询服务。三是提供管理服务。协助、指导农民专业协会拟定协会章程，健全工作机构，建立管理制度和利益分配机制，逐步规范农民专业协会的管理和运营。 三、体会 第一，各级领导重视是保证此项工作顺利进行的首要条件。目前，哈密地区地、县（市）、乡均成立了农业产业化领导小组，农业产业化办公室设在各级农经站，具体负责农民专业协会及经纪人队伍建设工作。 第二，各级政府要在政策、资金等方面对农民经纪人队伍和农民专业协会的发展给予大力扶持。 第三，必须深入调研，根据市场经济的发展要求，坚持正确的指导思想，才能制定切合实际、操作性强的工作方案，农民专业协会和农民经纪人队伍建设工作才会有活跃的生命力。 第四，采取抓点带面、典型引路的办法，总结农民专业协会及优秀农民经纪人的成功经验，用实际的工作成效提高广大干部群众对农民专业协会及经纪人队伍建设工作必要性和重要性的认识，增强参与此项工作的自觉性和积极性。 第五，农经部门在加强对农民专业协会的指导工作时，要注意做到扶持而不包办、指导而不干预，以确保农协的“民办、民管、民受益”性质，严防把农协办成官办组织或政府的附属物。农民专业协会要围绕当地的主导产业和“拳头”产品开展工作，努力做到：建一个协会，兴一项产业，活一方经济，富一方农民。 （收稿日期：2001-08-26 作者为农经师 哈密 839000） |