长江流域双低油菜产业化开发的思路和措施

农业部种植业管理司

　　2001年8月14～15日，农业部种植业管理司在南京召开了长江流域双低油菜产业化开发工作会议。会议提出加快长江流域双低油菜产业化开发，必须推进油菜品质双低化、布局区域化和经营产业化（以下简称“三化”），这是农业结构战略性调整的总体要求，也符合当今世界油菜产业的发展趋势。

　　一、通过“三化”，全面提升双低油菜产业发展水平，是迎接“入世”挑战的必然选择

　　我国即将正式加入世贸组织，入世后中国经济将逐步溶入全球化、区域化的发展潮流。我国经济，特别是农业和农产品将面临市场更加开放、竞争更加激烈的发展环境。目前，外国有关企业或组织已加强了对中国市场的开发。长江流域油菜产业发展也面临加拿大、澳大利亚等国家的强大竞争压力，同时我国油菜产业在国际市场上具有一定的优势和潜在的国际竞争力。

　　（一）具有一定的市场运作基础

　　经过多年的实践，已基本形成了国营粮食收储企业、加工企业以及民营企业多渠道流通的格局，基本实现了市场配置资源。同时信息体系建设也有了长足的发展，农业部门、国家粮油信息中心、部分油脂加工企业、经营企业都建立了相应的信息网络，可以及时了解和发布国内外生产、加工以及市场各环节的信息，为指导我国油菜生产的发展创造了有利条件。

　　（二）具有一定的国际竞争优势

　　分析对比各主产国家油菜生产情况，我国长江流域油菜具有三大优势：一是生产优势。与最大出口国家加拿大相比，长江流域油菜生产优势明显。播种面积可以超过666.7万hm²，单产水平高于加拿大；二是上市时间的优势。欧美发达国家以春油菜为主，秋季收获上市。我国长江流域是冬油菜，春季收获上市；三是有地缘优势。远东地区油菜产区分布在长江流域，日韩等国的食用油基本依赖进口，我国有很好的地缘优势，通过发展双低油菜，发展油菜产业，完全可以参与亚太地区国际贸易或国际市场竞争。

　　二、“三化”目标体现了我国农业结构战略性调整的要求

　　当前农业已进入总量平衡、生产与需求结构性矛盾突出的新阶段，也就是农业生产的结构与市场需求的结构不相适应。种植业产品普遍存在“四多”和“四少”，即大路产品多、优质产品少；低档产品多，高档产品少；普通产品多、专用产品少；原料性产品多和深加工产品少。反映了国家经济由量变向质变转变的过程，要求农业必须进行战略性调整。

　　油菜产品调优和效益调高互为基础，可以通过“三化”来实现。油菜品质双低化可以改善我国大约一半人口的食用油品质问题，特别是长江流域人口占全国44%，因此菜籽油品质改良直接关系到人民身体健康。同时，双低菜籽饼粕的开发利用为发展非粮型蛋白饲料开辟了新的途径。长江流域是人畜共粮的地区，人均耕地少，蛋白饲料紧缺。该地区每年有600多万t的菜籽饼粕可用作饲料。我国一年饼粕的需求量近2 000万t，长江流域可以提供1/3。经营产业化可以使油菜科研、生产、加工、销售形成一个有机的产业链条，降低市场风险，提高产业效益。

　　从长江流域结构布局来看，冬季种油菜比种小麦有优势。油-稻型比麦-稻型每hm²增收1 500元，种油菜既有效益，也可养地。油菜产品及副产品可以加工30多种产品，综合效益非常可观。因此，应积极发展长江地区双低油菜产业。

　　三、推动长江流域双低油菜产业化开发的思路和措施

　　（一）提高认识，加强管理

　　各级农业部门要定好位，调整好职责，解决宏观指导问题。实现管理、经营、服务三位一体，政府牵头，有关部门参与。农业部门要加强政策引导、开展信息服务和市场开发服务，要帮助企业做优秀的广告员。企业是产业发展的龙头，为企业服务也就是为农业服务。吉林省由于政府工作到位，很多龙头企业订单兑现率都在80%以上，湖北天颐科技股份有限公司订单兑现率也很高，政府要在中间担当调解员、调庭人、协调人。

　　（二）推进“四个转变”，实现“三个目标”

　　会议讨论确定了“十五”期间油菜产业发展的工作思路和重点，明确提出推进“四个”转变，促进产业化开发。

　　1. 在品种布局上加快由普通油菜、单低油菜向双低化转变。油菜双低化是世界油菜籽发展的主流，是全面提高菜籽油品质和饼粕利用价值的必要措施，也是提高市场竞争力的重要环节。会议也一致同意不再审定双高品种，同时认真讨论修改了油菜品种审定标准，由全国农作物品种审定委员会确定后按程序发布。

　　2. 生产上由插花种植向集中连片区域化布局转变。为了保证双低品种能生产出合格产品，最关键的措施就是集中连片、区域化生产。一方面实现双低品种与双高品种的分区种植；另一方面双低品种也要实行合理布局，一区一品，实现产品优质化和规格化。

　　3. 在工作重点上由产前、产中向产前、产中、产后整体推进转变。实现优质高效和优质优价的关键在产后的加工环节。在目前双低品种基本过关、保优技术基本成熟的情况下，现在工作重点是如何实现农民生产与市场的对接，协助企业组织订单生产，协调好企业、农民及有关部门的利益关系。

　　4. 在育种目标上要由双低转向两低、两高。即在降低硫苷和芥酸含量的基础上，重视高含油率和丰产性，尽快培育两低两高油菜品种。具有特殊用途的专用单高品种要通过一定形式、在一定区域发展。

　　通过推进“四个转变”，要实现以下3个目标：到“十五”末期，双低品种推广面积达到90%以上，实现双低化；平均单产要达到1 725kg/hm²，比目前提高150kg；订单生产比重达到50%以上。

　　（三）加强政府管理职能，建立双低油菜产业化市场准入制度

　　随着产业的发展和推进，规范市场准入的任务将越来越重。制定法则，加强法规管理，维持良好的经济秩序，政府的主要任务就是建立公正、公平的社会经济秩序和环境。会议认为发展油菜产业必须加强和研究“三个”准入：

　　一是品种的准入，也就是把好审定关。通过制定油菜品种审定标准，搞好品种的市场准入。《油菜品种审定标准》经品种审定委员会通过后，将向全国发布。二是种子准入。严格按种子法对杂交油菜种子，特别是长江流域油菜种子建立品种专项档案，对出现问题的品种或经营企业追究责任。同时定期评选推荐主推品种，加速优良品种的推广速度。2001年推荐了15个品种。三是油菜籽、油和饼粕的准入。国际上已禁止或限制高芥酸菜籽油进入市场。今后我们也要会同有关部门如工商管理部门、技术监督管理部门等一起研究这个问题。

　　（四）积极推广重大技术

　　会上研究提出了8项高产栽培技术，作为该地区“十五”期间重点推广技术。8项技术是：双低油菜新品种，推广保优栽培技术，秋冬发高产栽培技术，重施硼肥技术，菌核病防治技术，高产栽培综合措施，低硫苷菜饼饲养技术和其它新技术。同时，各地要落实以下3项工作：一是做好新品种的引进、筛选示范及其配套技术完善工作；二是抓好新技术示范与培训，提高农民的双低油菜技术水平；三是加强部门协作，提高综合推广能力。

　　（五）大力发展订单生产

　　通过服务把农民顺利引入市场，帮助农民与企业形成经济联合体。通过公布主推品种、示范企业、名牌商标公布，发布信息，为社会提供服务。同时要研究建立有效的市场中介组织。此外，推进双低油菜产业的服务重点是推进订单生产。这次会上各地都有一些好的经验和做法。大体有4种做法，第一种是农户与油厂签订优质优价合同；第二种是农户+农技、科研部门+龙头企业签订购销合同，这种形式效果一般比较好，农技推广部门不但指导农民生产、指导技术推广，而且还包括收购；第三种是农户通过农村流通组织、农村经纪人与外地签订购销合同；第四种是加工企业、农技部门、种子公司组建农业科技型企业与农民签订合同。

　　（六）加大投入，扶持产业发展

　　开发长江流域双低油菜产业，要整合各种渠道的投资，集中加大投入力度。以后在基地建设、丰收计划、种子工程等方面都要加大对油菜产业发展的支持。

　　为了加快长江流域双低油菜产业的发展，会议还提出了要加强组织协调，整合相关力量。一是要求农业厅内部要整合，形成一个核心和整体；二是整合生产、科研、企业和信息等方面的力量，形成产业开发链条。

（收稿日期：２００１－０９－２４ 北京 １０００２６）