总结经验 提高认识 进一步推进农业结构战略性调整 农业部 韩长赋 一、突出重点，全面推进农业结构战略性调整 当前和今后一个时期，农业结构战略性调整的总体思路是：以提高质量和效益为中心，以增加农民收入为基本目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，面向国内外市场，依靠科技进步，进一步优化品种结构，优化产业结构，优化区域布局，加快农村二三产业发展，促进小城镇建设和劳动力转移，全面提高农业和农村经济整体素质和效益。根据这个总体要求，农业结构调整要突出4个重点： （一）全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求 这是提高农业素质和效益、增强市场竞争力的核心。要适应市场需求，不断优化农产品品种和品质结构，大力发展适销对路的优质专用农产品生产。要加快农作物和畜禽良种的引进、培育和推广，促进品种更新换代；积极推进优质专用品种种植区域化、生产规模化和经营产业化；提高优质专用农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，延长产业链条。同时，要研究降低优质专用品种的生产经营成本，建立和完善营销网络，扩大市场份额，不断提高我国优质专用农产品的生产规模和市场竞争力。 提高农产品质量安全水平，是当前一项十分紧迫的任务。力争经过几年努力，使多数农产品及其加工产品的质量安全指标达到国家标准或行业标准。与此同时，大力发展绿色食品，从生态环境条件和生产过程控制两个方面加强管理，从规范和完善品牌确定、支持市场营销等方面加以引导，形成一批质量安全、营养丰富，有特色、有市场竞争力的优质名牌农产品，使我国农产品质量水平迈上一个新的台阶。 （二）加快发展畜牧业和优化渔业结构，扩大农民的增收领域 这是吸纳农业劳动力，更合理利用农业资源，促进农业内部结构合理化和产业良性循环的重要途径。要把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容，加快发展步伐，使之成为一个大的支柱产业。要调整畜牧业生产结构，大力发展优质安全的畜禽产品。突出发展优质牛羊肉和优质禽肉，提高瘦肉型猪的比例。适应人民生活水平提高和饮食习惯的改善，加快发展奶类生产，积极推进奶业产业化，实施“学生饮用奶计划”。适应毛纺工业提高产品档次的需求，发展优质细羊毛生产。积极发展饲料工业和畜产品精深加工。农区要加快发展适度规模的家庭养殖和专业小区养殖，加快粮食转化增值，同时，充分利用作物秸秆和实行草田轮作，发展草食牲畜，实行农牧结合。牧区要加强草原建设和保护，搞好退耕还草，推行放牧与圈养相结合，努力实现生态效益和经济效益的统一。要大力推行草原家庭经营责任制，充分调动广大牧民建设草原、保护草原的积极性。 要按照市场需求调整水产养殖结构，加快发展适销对路的水产品种，发展水产品加工业，提高水产品质量和渔业效益。要保护和合理开发渔业资源，注重发展高效生态型水产养殖业，有条件的地方，积极发展工厂化养殖和休闲渔业。严格控制近海捕捞强度，积极发展远洋渔业。 （三）进一步优化农业生产布局，充分发挥区域比较优势 这是在更大范围优化配置农业资源和生产要素，形成科学合理的地域分工的需要。当前，各地要适应深化粮食流通体制改革的新形势，因地制宜地确定本地结构调整的方向，发挥各自的比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化水平。中部地区特别是粮食主产区，要抓住放开销区后粮食市场扩大和实行保护产区政策的机遇，发挥粮食生产优势，优化粮食品种结构，发展加工转化和产业化经营，实现农业增效和农民增收的目标。西部地区要抓住国家实施西部大开发战略的机遇，继续有计划、分步骤地实施退耕还林、还草，大力发展特色农业、生态农业和节水农业。东部地区和大中城市郊区要抓住扩大对外开放和加快城镇化进程的机遇，大力发展高附加值农业、高科技农业和出口创汇农业。各地都要立足本地资源和市场条件，突出区域特色，培育支柱产业，把发展一乡一品、一县一业的特色农业作为优化区域布局的重点，形成规模，创出品牌，真正形成经济优势。 我国即将加入世界贸易组织，农业布局的调整还要面向国内、国际两个市场，以优化配置资源，主动参与国际竞争。粮食、棉花、油料等资源密集型、国际比较优势不强的农产品，要立足国内市场，重点在降低成本、提高质量上下功夫，努力减轻国外同类农产品对国内市场的冲击。同时，要充分发挥我国农业的比较优势，面向国际市场发展蔬菜、花卉、茶叶、畜禽等劳动密集型农产品生产，通过扶持建立农产品出口基地等办法，努力扩大我国农产品在国际市场中的份额。 （四）大力发展农产品加工业，提高农业的综合效益 要坚持以市场为导向，立足现有加工能力的改组、改造，积极引进开发农产品加工、保鲜、储运技术和设备，促进我国农产品加工业有一个大的发展。既要继续搞好农产品分级、包装、保鲜等初级加工，更要加快发展精深加工，提高加工档次，增加花色品种。要把发展粮、油、水果、肉类、水产品等大宗农产品加工作为重点，提高加工能力和水平，在增加后续效益的同时，促进大宗农产品生产的稳定和发展。要把发展农产品加工业与推进农业产业化经营紧密结合起来，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成一批在国际市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。 发展乡镇企业和小城镇，促进农村劳动力向二三产业转移，是扩大农民就业和增收空间的根本途径。要引导乡镇企业加快结构调整、技术进步和体制创新，切实提高素质和效益。乡镇企业调整结构的重点是，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，加快发展农村第三产业，鼓励有条件的乡镇企业发展高新技术产业。优化乡镇企业区域布局，把乡镇企业发展同小城镇建设结合起来，鼓励乡镇企业向各类工贸小区和小城镇合理集中。要有重点地发展农村小城镇，发挥小城镇吸收农村劳动力就业的功能，同时，积极有序地引导农村富余劳动力外出打工，逐步改善农村就业结构，促进城乡经济协调发展。 二、努力做好基础性工作，扎扎实实地把农业结构调整引向深入 当前，要扎扎实实做好八件事。 （一）搞好规划引导 这对于克服结构调整中的盲目性、降低自然风险和市场风险具有重要作用。各地要遵循自然规律和经济规律，认真研究当地资源特点、区位优势，正确分析国内外市场需求，找准切入点，确定产业发展方向，制定结构调整的总体规划。 （二）加大成套农业技术推广力度 要围绕结构调整和产业升级，调整农业科研开发和技术推广的方向与重点。从提高产量、增加供给转移到更加注重提高质量、降低成本、提高效益和促进可持续发展上来。不仅要开发、引进和推广降耗增效和优化动植物产品品质的技术，还要加大农产品加工保鲜储运、资源综合利用和环境保护技术的推广应用力度。要加大“种子工程”、“畜禽良种工程”实施力度，下决心淘汰一批劣质品种，推广一批优质、专用和适销对路的优良品种，加快农产品品种的升级换代。要加强农业综合配套技术推广，通过“丰收计划”、“跨越计划”等重大技术推广项目的实施，把实用的农业技术组装配套，提高技术的到位率和入户率。 （三）加强市场体系建设 各级农业部门要转变观念、转变职能，既要抓生产，又要抓流通，抓市场，积极探索各种产销衔接形式。要加快产地批发市场建设。在蔬菜、水果、肉类、水产品、花卉等农产品主产区，集中力量建设一批产地批发市场，特别是注重发展无公害食品、绿色食品批发市场和配送中心。要积极发展“订单农业”。加强农产品市场调研，帮助农民找客户、跑订单，推动“订单农业”的发展。要积极培育和扶持农产品流通中介组织。要规范市场流通秩序，撤消不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，严厉打击车匪路霸，疏通“绿色通道”，确保农产品货畅其流。 （四）积极扶持和引导龙头企业发展 推进农业产业化经营，关键是扶持壮大一批龙头企业，这是带动农民调整结构、进入市场和发展规模经营的有效途径。要贯彻落实农业部等八部委制定的（关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，积极协调、配合有关部门，把对龙头企业的信贷、税收、进出口和减轻企业负担等方面的扶持政策落到实处。对各种所有制、各种类型的产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够带动农民增加收入，都要一视同仁，给予扶持。要发挥农业部门技术力量强以及与农民联系紧密的优势，帮助龙头企业建立农产品加工原料基地，引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系，逐步形成利益共享、风险共担的经营机制，使龙头企业与农户相互依存，共同发展，增强对农户的带动能力。 （五）加强农业信息体系建设 要以信息发布为重点，充分利用广播电视、卫星通讯、网络传输等现代信息手段，加强农业生产、市场、科技等信息的采集和开发，为农民和企业提供及时准确的信息服务，引导农民按照市场需求搞好结构调整。在重要产区、销区和批发市场，加快建立农业信息采集队伍，完善硬件设施，健全农业系统的信息网络。抓紧建立一支专业化、高素质的信息分析处理队伍，加强对国内外农产品产销形势、市场行情的预测分析。农业信息体系建设要在提高信息的系统性、准确性、时效性上下功夫。要强化省级，健全县级，向乡镇、农产品批发市场、龙头企业、中介组织、农民专业协会和种养运销大户延伸，扩大信息覆盖面，增强服务功能。 （六）加快农业标准体系和农产品质量安全检测检验体系建设 这是提高农产品质量，保障消费安全的基础。要加强农业标准的制定和修订工作，尽快建立起一套既符合国情、又与国际接轨的农业标准体系。当前重点是制定农产品质量的分级和专用标准，农药、兽药、渔药及其它有害残留的卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准。加强农产品标准化生产示范区建设，积极推广与质量标准相配套的生产技术规程，加快农业生产标准化进程。要进一步完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，突出抓好对农药、兽药、渔药残留和饲料的安全卫生监测，提高检测能力和水平。要抓好“无公害食品行动计划”试点工作，首先在北京、天津、上海、深圳4个城市探索从田头到餐桌的全过程农产品质量管理经验，确保食品卫生安全，促进优质农产品生产。要大力整顿农资市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的违法行为，保护农民利益。 （七）加快畜禽疫病防治体系建设 这是减少农业生产损失和促进我国畜牧业发展的关键措施，也是提高我国农产品国际市场竞争力的迫切要求。加快“无规定疫病区”建设，建立我国畜禽产品出口基地。组织实施"动植物保护工程"，建立重大病虫监测预警和控制体系，完善基础设施条件，提高防治能力。 （八）积极争取各方面对农业结构调整的支持 推进农业结构调整，需要有关部门通力协作，密切配合，共同为农民调整结构创造条件。当前，农民收入增长缓慢，自我积累能力低，调整结构投入不足，迫切需要资金支持。针对农村突出存在的贷款难的问题，要积极协助农村信用社和农业银行等金融部门研究增加农户贷款、改进金融服务的办法，努力满足农户在结构调整中对资金的需求。同时，加强对税收、进出口和市场管理等政策的研究，积极提出建议，为农业结构调整创造良好环境。 （收稿日期：２００１－０９－２４ 作者为副部长 北京 １０００２６） |