进一步深化粮食流通体制改革

　　全国粮食工作会议2001年8月21日在北京召开。这次会议的主要任务是以江泽民同志“七一”讲话为指导，研究落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定，做好粮食购销工作。

　　针对存在的突出问题，面对新情况、新形势，2000年初，朱钅容基总理对加快粮食主销区购销市场化改革作出了重要批示。国务院在反复调查研究、充分听取各方面意见的基础上，确定了粮食流通体制改革的基本思路，可以概括为放开销区，保护产区，省长负责，加强调控。

　　一、放开销区

　　就是推进主销区粮食购销市场化改革，在国家宏观调控下，放开粮食收购、粮食市场和粮食价格。在粮食主销区，主要是浙江、上海、福建、广东、海南、江苏、北京、天津等地区要加快这项改革。温家宝强调，主销区在推进粮食购销市场化改革中，要采取有效措施，确保粮食供应和粮食市场稳定。一是必须切实保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地。这是一条不可逾越的“红线”。二是要主动与主产区建立稳定的粮食购销关系。三是要完善地方粮食储备制度，按照国家关于“销区保持6个月销量”的要求充实省级粮食储备。

　　二、保护产区

　　就是保护主产区粮食生产能力和经济利益，特别是保护农民种粮积极性，在任何时候都不能动摇。这是保障全国粮食供应的关键所在，也是充分发挥主产区粮食生产比较优势的重要前提。粮食主产区要抓住放开销区后粮食市场空间扩大的机遇，适应市场需求，优化粮食品种结构，提高质量，发展产业化经营，实现农业增效、农民增收的目标。温家宝强调，当前要着重抓好三项工作：一是主产区要继续实行“三项政策、一项改革”，坚持按保护价敞开收购农民余粮以切实保护农民利益和种粮积极性。二是国家对粮食主产区要给予重点支持，在风险基金补助、粮库建设、增加中央储备粮规模等方面重点照顾主产区。三是加强粮食主产区的农业基础设施建设，切实增加投入，搞好农业综合开发，加强大型商品粮基地建设，建立健全农业科技创新推广体系，改善农业生产条件和生态环境，稳步提高粮食生产能力。

　　三、省长负责

　　就是各省级人民政府要对本地区粮食生产和流通真正负起责任，落实和完善粮食省长负责制。在国家宏观调控和政策指导下，由省级政府对本地区粮食生产和流通全面负责，不能由中央包揽。因此，国务院决定进一步完善粮食风险基金包干办法，同时赋予省级人民政府管理粮食生产和流通更大的决策自主权。当前，完善和落实好粮食省长制，要着重强调以下几个方面：一是粮食主产区要增加粮食生产投入，稳定粮食生产能力，做好粮食收购和储存，保证提供必要的商品粮和中央储备轮换用粮。二是各省级人民政府要鼓励和引导各类有经营粮食资格的企业，积极发展产销区之间长期稳定的粮食购销协作关系。三是认真落实和监管好粮食风险基金，确保专款专用。四是积极推进国有粮食购销企业改革，促进企业真正走向市场，自主经营，自负盈亏。五是加快粮食市场体系建设，维护正常流通秩序，稳定市场粮价。

　　四、加强调控

　　就是增强国家对粮食调控的能力，健全调控机制，提高调控水平。政府对粮食的调控主要是实行保护价收购、建立粮食风险基金和储备制度。要完善粮食储备制度，进一步扩大中央储备粮规模，健全中央储备粮垂直管理体系。严格中央储备粮管理，确保数量真实、质量完好，国家需要时能调得动、用得上。继续抓紧国家储备粮库建设。要健全粮食市场体系，支持培育全国性和区域性的粮食批发市场，加强粮食市场信息网络建设，支持各类粮食企业与农民签订产销合同，鼓励具备条件的多种所有制经济主体经国家有关部门审查登记后，按有关规定从事粮食收购和销售。要严格市场准入制度，规范交易规则，加强对粮食生产、流通、加工各个环节的质量监督和安全监督，坚决打击各种欺行霸市、掺杂使假等违法违规行为。

　　这次深化粮食流通体制改革，既是在新形势下对1998年以来粮改政策的进一步完善，又有实质性的突破，影响重大，意义深远。要充分认识粮食流通体制改革的复杂性和艰巨性，正确处理3个关系：一是正确处理“放开”与“敞开”的关系。二是正确处理销区放开收购与加强市场监管的关系。三是正确处理粮食生产与粮改的关系。

（摘编自２００１－０８－２２《经济日报》）