关于进一步加强节水农业工作的意见 农业部 一、明确我国发展节水农业的基本思路和原则 节水农业是指在农业生产过程中，通过采取工程、机械、农艺和管理等措施，综合提高天然降水和灌溉水利用率及其利用效益，实现节约用水和提高农业用水效益的目标，促进农业可持续发展。从我国国情出发，发展节水农业的基本思路是：以提高农业生产领域内水资源的利用率和利用效益为中心，以增强农业节水抗旱综合能力为重点，结合生态环境建设、农业结构调整和农业生产实际，针对不同类型区域、不同作物、不同土壤，因地制宜地推广多种形式节水高效农业、农机技术和配套措施，建设农业抗旱保墒设施，走有中国特色的节水农业道路，实现农业节水、农业增效、农民增收、农业可持续发展。 根据以上基本思路，发展节水农业应遵循以下基本原则： （一）坚持灌区和旱区并重 要在重视灌区农业节水的同时，更加重视占我国耕地60%的旱区节水农业的发展。在旱区要坚持以高效旱作农业、农机措施为重点，配套采取节水灌溉措施发展节水农业。 （二）坚持工程措施和非工程措施相结合 要逐步建立和完善农艺、农机、生物、化学、工程和管理等蓄水保水、节灌补水、土壤深松培肥和选用节水抗旱优质高产作物品种等综合节水技术体系，增强抗旱节水综合能力。 （三）坚持源头节水、渠道节水、田间节水并举 田间节水既是农业节水增效的关键环节，也是当前农业节水中的最薄弱环节，是节水高效农业的工作重点。要在重视水库、输水渠道等水源工程节水措施的同时，把田间节水放在节水农业的突出位置来抓。 （四）坚持走多种节水农业模式发展道路 我国各地区经济和自然条件差异大，财力不够强，农民还不富裕，各地应从实际出发，因地、因时、因作物制宜，发展适合本地特点的节水农业、不贪大求“洋”，坚持“土”“洋”结合，大中小措施结合。 （五）坚持突出农民在节水农业中的主体地位 发展节水农业要调动好农民的积极性，突出农民的主体地位。要提倡大力发展田间小微型节水工程设施、农艺措施、农机措施等投资少、见效快、效益显著、农民有经济承受能力、示范带动作用强的节水措施。 二、认真抓好当前发展节水农业的重点工作 （一）抓紧制定节水农业发展规划，加强对节水农业工作的宏观指导 各地要根据本区域的水资源状况和农业农村经济发展实际，按照《全国生态环境建设规划》和《全国节水农业发展规划》的要求，结合本地区域资源特点和农业生产实际，认真编制本地区节水农业发展规划。要针对影响本地节水农业发展的关键因素和难点，确定主攻方向、发展目标及切实可行的关键技术和措施。制定规划时，应加强对节水农业重大战略问题、政策问题和技术问题的研究，认真探讨不同类型和区域的节水农业发展战略和技术路线，重点围绕田间节水，促进传统农业向节水高效型转化。 （二）分类指导，建立不同类型的高效节水农业模式 根据不同地区、不同农作物特点，改革农艺、耕作制度，调整作物结构，改进灌溉方式，抓好科学用水，建立不同类型高效节水模式，是发展节水农业的基础。在水稻生产上，要提高整田质量，采用浅、湿、晒间歇灌溉，配套采用秧苗旱育稀植技术和水稻旱种技术，在水源不足地区可改为旱作。在种植园艺作物的水浇地和设施栽培中，因地制宜推广喷灌、微喷灌、渗灌和滴灌等节水灌溉技术和设备。在北方大田生产中，在因地制宜采取低压管道输水、小畦灌溉、行走式和移动式补灌等措施的同时，大力推广节水抗旱作物品种和培肥地力、以肥调水技术、覆盖栽培、坐水播种、机械沟播、分层施肥条播、种子包衣等抗旱栽培技术。 旱区要从提高天然降水利用率和效益、增强抗旱节水增产能力出发，改革不合理的耕作方式和栽培模式，利用各种蓄水保墒技术，建设田间土壤水库，提高田间水分的生产效益。同时，重视河川径流、浅层地下水及径流集水的适当开发利用，做到旱水兼顾，旱作农业技术和田间集雨补灌技术协调发展。 灌区要从减少水资源浪费出发，发展节水灌溉，在搞好衬砌防漏等渠道节水的同时，把节水工作的重点放在田间高效节水上。要完善田间灌溉设施，推广节水高效灌溉技术和水肥调控技术，降低灌溉强度和灌水定额。要调整种植结构，扩大高效低耗水农作物种植比例，通过综合运用农艺措施，提高灌溉用水的效益。 （三）加强节水农业技术研究、开发和培训工作 要根据本地区的区域特点和发展需求，选择有全局性、方向性和关键性的技术，充分发挥农业科研教学单位和节水灌溉设备生产企业的科研、生产和人才优势，加强技术创新和开发应用。在建立高效节水作物种植结构的基础上，着重研究和开发各类抗旱节水制剂、节水抗旱优质高产作物品种、节水农机具等一系列先进适用的关键技术与设备，组装和集成节水高效农业配套技术。同时选择一批投资少、见效快、效益高的适用技术，因地制宜地大力推广，要加强国外先进技术的引进、消化、吸收，走国产化道路。要加强对农业技术人员、管理干部及农民技术骨干的培训，努力提高节水农业技术推广队伍的科技素质，为节水农业的稳定持续发展提供智力支持。 （四）抓好节水农业基础设施项目建设 要重点抓好4方面的建设：一是根据不同类型地区特点，积极建设节水农业示范基地。二是大力开展以坡耕地治理为重点的田间工程建设。三是实施以地力建设为主的土壤培肥工程。四是田间渠道及田间灌溉设施建设。 三、大力推广适合国情的节水农业技术 根据我国国情，发展节水农业要走常规技术与高新技术并重、工程技术与非工程技术相配套、蓄水保水技术与节水管理技术相结合的路子。当前要重点抓好以下8项技术措施的推广应用： （一）雨水积蓄利用技术 要突出抓好梯田坡面集雨补水、地下窑窖集雨、地表蓄水池等技术的应用。 （二）田间工程技术 根据田面的高差，地面坡度，土壤和作物种植情况，以及不同灌溉方式和机耕作业的要求，大力推广坡改梯、生物埂、蓄水丰产沟等技术措施，提高农田纳雨蓄墒能力，减少水土流失，增强农田稳产性能和抗旱能力。 （三）节水灌溉技术 因地制宜地大力推广地表水。地下水联合运用技术，劣质水资源化与利用技术，低压输水管灌、喷灌、微滴灌、渗灌技术；改进地面灌溉技术、水稻控制灌溉技术、“膜上灌”技术、“坐水种”技术、非充分准灌溉技术、灌区优化配水技术、水肥一体化调控技术；完善节水灌溉制度，建立与节水灌溉先进技术相适应的节灌高效种植模式，大幅度提高灌水利用率和产出效率。 （四）机械化保护性耕作技术 根据不同土壤质地与土体构型、原有耕作基础以及节水农业所要求的耕层厚度和有效土层厚度，改变传统的耕作方式，大力推广免耕播种、以松代翻、以旋代耕的保护性耕作方法，通过深松旋耕改善土壤的透水性，增加入渗深度，提高土壤蓄水能力和贮水量，减少水分流失和蒸发。提倡深松旋耕与秸秆还田、培肥施肥等综合措施结合进行，以改良土壤物理性状，提高土壤肥力和蓄水供肥性能。 （五）耕作与覆盖保墒技术 通过地表耕作与地面农膜和生物覆盖的途径，降低土壤的毛细管作用，控制田间杂草，减少地面蒸发；通过适墒早耕或迎墒早耕，旋耕或浅耕灭茬，最大限度地接纳保存雨水；通过耙耱镇压、雨后或灌溉后棵（行）间中耕与耧划、免耕少耕等措施降低地面蒸发、蓄雨保墒，实现节约用水，增产增效。 （六）节水抗旱品种和高效栽培技术 主要是根据不同作物需水耗水规律，确立不同地区节水种植结构，大力推广耐旱节水高产作物品种，优化和建立与农业水资源分布相适应的农作物区域布局和节水高效种植结构；建立节水抗旱的主要农作物品种的原种繁育基地，形成主要作物节水抗旱品种繁育体系，加快新品种（组合）的推广；综合运用抗旱节水作物品种、水肥耦合技术、耕作栽培技术和农作物节水高效的群体调控技术。 （七）化学抗旱保水节水技术 近几年，我国化学抗旱保水节水制剂的研制和开发应用发展很快，目前已有多种化学保水节水制剂在多种作物上大面积应用。要继续抓好现有成熟技术的应用和新制剂的研究开发，大力推广应用抗旱种衣剂、抗旱蒸腾剂和土壤保水、改良剂。要注意根据各地气候土壤条件与作物特点，有针对性地选择使用。 （八）土壤地力墒情监测与信息管理技术 加强土壤地力和墒情监测技术的开发、网络建设，应用计算机信息技术，先进快速的测试方法和数据处理集成技术，进行目标管理和决策，提高土壤地力与墒情的动态监测预报预警能力和工作时效，为发展节水农业提供科学依据。 四、加强领导，创造条件，加快节水农业发展 一是切实加强对节水农业工作的领导；二是制定和完善有关鼓励政策，为节水农业发展创造良好的环境；三是多方筹集资金，加大节水农业投入力度；四是加强宣传，强化农业节水意识；五是加强协调配合，争取各方面支持。 （收稿日期：２００１－０８－０７ 北京 １０００２６） |