| 以产销服务推进优质专用小麦开发
农业部 张宝文 全国优质专用小麦发展研讨暨产销衔接会的目的，就是要贯彻落实国务，院领导同志关于提高农产品质量，促进产销衔接，落实优质优价政策的批示精神，加快我国小麦优质化、产业化进程，推进粮食特别是小麦品质结构的调整。这是我们贯彻中央农村工作会议精神，进一步推进农业结构战略性调整的一次具体行动，也是在市场经济条件下，转变政府职能，引导、推进农业结构调整的一次探索。 一、加快发展订单农业，进一步推进农业结构调整 在当前我国社会经济中介服务组织尚不发达和不健全的情况下，如何推动订单农业的发展？从各地的实践经验看，目前最有效的办法就是政府要承担起为企业和生产者“架桥”的服务职责。这次会议的一个重要目的也就是要起到“架桥”的作用。通过发布《中国小麦品质区划》和展示部分优质专用小麦品种，指导小麦产区按照适区种植的原则，引导农民加快调整优化小麦品质结构；通过为产销双方提供信息和沟通场所的方式，鼓励和促进一批用麦企业与生产单位签订小麦购销订单，推动优质优价政策的落实，解决用麦企业原料不足和生产单位销售困难的问题。 二、优质专用小麦开发的条件已经具备 一是选育了一批优质专用小麦品种。１９９２年，经农业部组织筛选鉴评，选出了１８个面包用小麦品种，这些品种当年的种植面积达到９０万hm２；１９９５年又选出了４４个面包用小麦品种和１７个饼干蛋糕用小麦品种。近年来，各地又涌现出了一大批优质专用新品种。据初步汇总，仅参加这次会议展示的强筋小麦品种就达到３２个，中筋小麦品种３０个，弱筋小麦品种８个。这些品种的育成和推广，为推进我国小麦优质化奠定了物质基础。二是有了一套基本的产品标准。１９８８年，我国《高筋小麦粉》和《低筋小麦粉》两项国家标准发布实施；１９９３年，《专用小麦粉》行业标准发布实施；在此前后，《我国优质面包用小麦品种品质标准》和《我国饼干蛋糕用软质小麦品种品质标准》通过了专家鉴定；2000年４月，修订后的国家小麦、优质强筋和优质弱筋小麦标准开始实施，为优质小麦育种、生产、收购、加工提供了依据。三是小麦品质区划方案已通过专家审定。为引导各地搞好农业结构调整，农业部从２０００年开始，组织全国有关专家，结合国内外研究成果，提出了我国小麦品质区划方案。专家认为，我国在自然资源和生态环境等方面都有与其他小麦生产大国相近的发展优质小麦生产的条件，区划方案有很强的实践价值。中国小麦品质区划方案的公布，必将对提高我国小麦质量、推动优质专用小麦发展发挥重要作用。四是优质专用小麦面积不断扩大。２０００年，全国优质专用小麦面积达到了４６６．７多万hm２，其中山东１００万hm２，河南５６．８万hm２，黑龙江４０万hm２，内蒙古４３．３万hm２。参加这次会议展示推介的品种面积已达到５３３．３万hm２以上。规模种植管理的面积越来越大。五是涌现了不少产业化经营的好典型。优质小麦生产开发是－项涉及科研、生产、收购、储运、加工、销售等诸多环节的社会化系统工程，需要政府牵头组织有关行业部门实行产业化开发。河南新乡、山东阳信、河北藁城、安徽涡阳、湖北枣阳、山西运城、陕西岐山、黑龙江农垦和新疆生产建设兵团系统等，都在农商结合、优质优价、产业化经营等方面做了有效的探索，创造了各具特色、可资借鉴的好经验。还有一大批独资、合资、国有粮食加工企业，建基地、当龙头，为小麦优质化开发起了重要推动作用。 三、优质专用小麦开发思路已经形成 根据国务院提出的“抓住当前粮食供给比较宽松的有利时机，逐步调整我国粮食生产的品种结构和区域布局，下大力提高粮食的品质，满足市场多样化需求”的要求，按照我国粮食生产和流通体制改革的趋势，总结各地的先进典型经验，我们认为，当前我国优质专用小麦开发的总体思路是：以市场为导向，以优化结构、提高品质、增加效益为目的，以科技为依托，以主产区的开发为重点，以发展订单农业和推进产业化经营为手段，加强领导、搞好区划、衔接产销，通过建立优质专用小麦生产基地和扶持龙头企业发展等方式，全面提高我国小麦的生产、加工水平和市场竞争力，增加农民收入。各级农业部门一定要按照这个思路，转变职能，强化服务，加强组织引导。要积极落实有关政策，协调生产、收购、加工、消费等多环节、多部门，调动各方面的积极性。要立足农民增收，为优质专用小麦产业开发创造有利环境。农技推广部门要充分行使农业良种繁育、技术推广的服务职能，因地制宜，发挥优势，在充分尊重农民意愿的基础上，通过引导、服务等手段，积极推进小麦的规模化、优质化、产业化生产，确保商品小麦质量稳定。流通及加工企业要主动与生产基地建立产销关系，积极发展订单农业，探索利益联动机制，努力实现优质优价，产销衔接。 四、落实优质优价政策亟待解决好几个问题 一要提高对优质专用小麦的认识。优质专用小麦不仅要营养品质和加工品质好，而且还要外观品质好，满足市场、企业的要求。二要重视和确保优质麦的质量稳定。各地实践证明，要提高我国小麦特别是商品小麦品质的相对一致性，关键要抓好４个环节：一是选育推广适应本地条件的优质高产专用小麦品种，并做到统一品种不混杂；二是配套相应的优质高产栽培技术措施，实施良种良法，确保高产高效。三是选定的品种一定要符合小麦品质区划要求，杜绝越区种植，充分发挥生态资源优势；四是实行科学的组织经营方式。引导千家万户农民，按照市场需求力争连片种植优质小麦，确保优质专用小麦品质稳定。三要充分发挥龙头企业的作用。优质优价既是一项重要的粮食政策，更是一条基本的市场经济规律。许多用麦企业正是通过与产地建立比较稳定的优质小麦产销关系，按照让利于民的原则落实优质优价政策，从而赢得产地信任和支持的。这样，既建立、巩固并形成了企业的原料基地，摆脱了企业生产原料不足的困境，又为推动小麦品质结构的调整和促进产地农民增收做出了贡献。四要加强产销衔接服务。我们要更新观念，转变职能。要把研究市场、促进衔接产销作为一项重要职责。在当地政府的领导下，农业部门必须进一步加大工作力度，把搞好产销衔接、做好促销服务作为转变政府职能的一项重要工作，抓紧、抓实、抓出成效。 （摘编自２００１－０５－２９《农民日报》） |