对吕梁调整优化农业结构的思考 山西省人民政府吕梁行署农牧局 董宗祥 摘 要 结合吕梁农业实际情况，提出建立合理、高效、协调的农牧结构的“五项”原则，“四个”方向，“八项产业”。 关键词 吕梁 调整 优化 农业结构 措施 经过20多年的改革开放，吕梁地区农牧业生产虽然取得了长足发展，但与新形势的要求还有很大差距。全区除小杂粮的优质率较高，在市场上有较强的竞争能力外，大宗农产品玉米、小麦的品质差，缺乏优质、加工、专业型品种，常规品种比重大，优质品种份额小，区域化、规模化、专业化经营发展缓慢。为建立合理、高效、协调的农牧业结构，结合吕梁地区的实际，特提出如下调整和优化农业结构思路，具体要坚持“五项”原则，把握“四个”方向，突出“八项”产业。 一、坚持“五项”原则 （一）坚持保护和提高粮食综合生产能力的原则 吕梁地区十年九旱，十年九灾，粮食生产年际之间波动很大，要真正扭转靠天吃饭的被动局面，决非易事。在结构调整过程中，要切实保护基本农田，发展节水旱作农业，增强土地肥力，提高单产水平，以保存粮食生产能力，一旦粮食趋紧可以迅速应变。 （二）坚持农业增效、农民增收的原则 这次结构调整是一次战略性的调整。调整结构是手段，提高质量是关键，根本还是实现农业增效、农民增收的“两增”目标。要切实把“两增”放在突出位置，作为结构调整的出发点和落脚点，重点抓好降低农业成本，提高畜牧质量工作，大力发展优质高产高效农牧业，积极促进农牧业从粗放经营向集约经营转变，提高农业资源利用率和投入产出率。加快发展农畜产品加工业，延伸产业链条，推动农产品增值，提高农业的整体效益，真正把农业发展转到提高质量和效益的轨道上来。 （三）坚持可持续发展的原则 全区农业生产条件差，抵御自然灾害的能力弱，特别是一寒、二旱、三流失是农牧业发展的最大制约因素。搞好结构调整，对农业基础设施建设提出了更高的要求，只有大力改善生产条件和生态环境，增强农业抗灾能力，确保农业可持续发展，才能为结构调整提供必要的生产条件，提供更大的回旋余地。 （四）坚持发展特色产业的原则 发挥比较优势，发展特色产业，是农业面向市场调整结构的必然选择。分析未来国际、国内农产品市场，吕梁地区农业的比较优势在杂粮、干鲜果、草食畜、反季节蔬菜的生产上，市场前景十分广阔。当前关键是要因地制宜，把市场需求和本地的优势结合起来，真正把潜在优势转变为生产优势和经济优势，大力发展有竞争能力的优势产业和特色产品，防止一哄而起，结构雷同。 （五）坚持增量调整的原则 调整农业结构，发展效益农业，要着眼长远发展，突出增量调整，大力发展市场前景好的潜力产品、长线产品、特色产品，扩大生产规模，形成规模效益。要充分发挥科技优势，用高新技术大力改造传统农产品，提高产品质量，向科技创新要效益，真正把农业生产推上一个新的水平。 二、把握“四个”方向 （一）种植业 突出小杂粮，发展油料、蔬菜，改善玉米、小麦品质结构，进一步提高单产水平。小杂粮是吕梁地区的特色产业，具有较强的市场竞争优势，要放到重要位置加快发展，重点以优质谷子、大豆、马铃薯为主，适当发展莜、荞麦和杂豆，进一步扩大种植规模，建立生产基地，提高产品质量，深化加工档次，发展名牌产品，不断提高小杂粮产业的科技含量，大力推动生产、加工、销售、服务一条龙产业化经营，增强在国际、国内市场的竞争能力，尽快把小杂粮发展成为吕梁地区增加农民收入、发展创汇农业的主导产业。要通过调整，使全区小杂粮由现在的16.7万hm2增加到20万hm2，总产由2.5亿kg提高到3～4亿kg。油料、蔬菜是目前缺口较大的农产品，要适度扩大种植面积，搞好分区分类开发，实行规模经营。蔬菜生产要在面积达到2.3万hm2的同时，突出发展日光温室，建立高科技农业示范园区，增加春提前、秋延后反季节蔬菜生产能力。油料要重点放在中、北部高寒冷凉山区，大力发展蓖麻、油葵、胡麻种植，使面积达到6.7万hm2。全区玉米、小麦在缺乏比较优势的情况下，要压缩面积，提高单产。玉米要由以粮为主向“粮椌瓧饲”多元生产转变，减少西部低产种植，积极引进开发高蛋白、高赖氨酸、高油含量及甜玉米等特种玉米生产，重点解决群众生活和发展畜牧所需。小麦以平川水地为主，加快优质、加工、专用小麦新品种的推广，大力发展粮粮、粮菜、粮经立体种植，提高经济效益。 （二）畜牧业 突出牛、羊等草食畜种，发展特种养殖，改良猪、鸡品种结构，提高集约化养殖水平。吕梁地区山多坡广，牧草资源丰富，要大力发展牛、羊草食动物，高度重视品种改良，大力发展规模化、科学化养殖，全面加快产业开发。特种养殖市场前景广阔，要积极引导，重点选择肉鸽、鹿、狐狸、肉狗等比较成熟的特种养殖项目。猪、鸡生产要在稳定现有存栏水平的基础上，重点抓好汾阳、文水、孝义3个瘦肉型猪基地，以及平川4县市和离柳矿区家禽生产基地。 （三）水果业 突出梨、葡萄，发展名特优新小水果，改造低产劣质苹果品种，提高优质水果的生产水平。本区经济林发展有得天独厚的自然条件，然而，水果品质与市场需求差距很大。今后要把品种改良作为重要任务来抓，并加快调整水果产业结构，葡萄和梨要以东部为重点，扩大优质品种的比重，大力发展设施栽培，进行反季节果品和无公害果品生产。同时，要适当发展桃、杏、李、优质小杂果生产，使大果类和小果类保持合理比例，满足市场多样化的需求。苹果要在稳定现有面积的基础上，以中部为重点，不断调整树种和品种结构，改造低产劣质果园，实施高接换优。 （四）种草业 突出退耕种草，发展家庭牧场，改良天然牧坡和人工草场，提高草地生产能力。种草业是具有很大发展潜力的新兴产业。全区现有天然牧坡37.3万hm2，人工草场2.7万hm2。要切实搞好草地普查，积极搞好现有草地的改良和改造，提高草地生产能力。特别要紧紧抓住西部大开发和黄河中上游综合治理，以及山区8县市列入国家生态环境建设重点县的大好机遇，对现有25°以上的坡地进行退耕还草，并把种草与发展家庭牧场结合起来，充分发挥种草在改善生态和促进畜牧产业化发展中的重要作用。 三、突出“八项”产业 （一）以汾州香小米为重点的优质小杂粮产业 全区谷子面积要稳定在6.7万hm2，其中以晋谷21号为主的优质谷子面积由现在的3万hm2扩大到4万hm2。重点以汾阳、孝义、交口、中阳、离石、石楼6县市为主，实行区域开发，规模经营，基地建设。要完善谷子生产技术体系，选用优质新品种，形成多元化名牌产品；大力推广生物肥料、有机肥料，提高谷子品质；狠抓地膜覆盖谷子技术推广，使基地地膜覆盖面积达到1.3万hm2，全面提高谷子的产量和色泽，增加市场竞争能力。 （二）脱毒马铃薯产业 要围绕把吕梁地区建成面向全国的马铃薯生产基地，扩大山区马铃薯种植，使面积由目前的5.3万hm2扩大到6.7万hm2，重点在临县、岚县、兴县、方山4县建立2.7万hm2脱毒马铃薯生产基地，建设4个“万亩”示范园区。要加大马铃薯综合配套技术推广力度，以临县为龙头，建立马铃薯开发集团，提高加工档次，争创名牌产品，使加工率达到60%以上，并以县为单位分别建立批发市场，形成产、加、销一体化产业格局，推动马铃薯产业的发展。 （三）优质大豆产业 要实施大豆增产计划，使全区大豆面积由5.3万hm2增加到6.7万hm2。重点在西部沿黄4县建设2万hm2优质大豆基地，加快高蛋白、高油大豆新品种的引进繁育推广，更换传统品种，使基地大豆优质率达到100%。要依托中外合资山西华义大豆食品有限公司，促进大豆加工转化，全力支持“晋奇”牌豆粉、精豆面、豆面挂面等名牌产品，走出山门、走出国门，占领更大的市场空间。 （四）蔬菜产业 要集中建设两大蔬菜生产基地。一是在离柳矿区的离石、中阳、方山3县市沿307、209国道两旁发展1 333hm2 生产基地；二是在平川4县市发展6.7万hm2生产基地。重点在汾阳市义安村、文水县开栅村、孝义市霍家堡村、离石市上安村、方山县大武村建立5个以设施栽培、高新技术、现代化管理为主的农业科技示范园区，发展设施栽培67hm2，无土栽培133hm2，反季节生产667hm2，全面提高蔬菜生产专业化、集约化水平。要沿交通干线在离石、文水、孝义建设三大蔬菜批发市场，全面搞活流通，为蔬菜产业化加速发展奠定基础。 （五）优质水果产业 要在巩固和提高现有2万hm2苹果、6 667hm2梨、 3 333hm2葡萄、2 000hm2小水果的基础上，2000年重点在山区9县市新发展名特优新小水果667hm2。实施高接换优、改造劣质低产果园1 333hm2。在柳林、汾阳、交城3县市抓好水果设施栽培试点，发展反季节水果生产。 （六）肉牛产业 要扩大养殖规模，重点抓好文水、汾阳、岚县、方山、中阳、交口、离石7个肉牛生产基地，全年基地养牛达到20万头，占到全区养牛的80%以上。并依托汾酒厂酒糟资源，在汾阳、文水两县市各建立一个万头以上规模肉牛养殖示范园区。要以黄牛改良为切入点，抓好离石、中阳两个种牛场，新发展黄牛冷冻精液输精点10个，全年完成黄牛改良4万头。同时，大力推广快速育肥、饲草氨化、酒糟养牛先进技术，全面提高养牛经济效益。要以文水县为龙头，建立批发市场，组织伦达肉类食品有限公司、胡兰肉食品有限公司，以及交口云梦食品有限公司形成加工集团，壮大加工能力，使年加工能力达到1万t。 （七）绒肉羊产业 要由过去以绒山羊为主向绒肉羊并重转变，重点抓好以石楼、柳林、临县、兴县为主的西部沿黄绒肉羊基地建设，全年改良绒山羊 15万只，使基地养羊达到 60万只，占到全区的50%。同时要大力推广快速育肥、圈养及品种改良技术，积极引进波尔山羊、小尾寒羊新品种，逐步发展肉羊养殖。 （八）草地产业 要围绕改善生态环境，发展生态农业，以退耕还草为重点，按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，全面加快草业开发，全年种草达到1万hm2，重点抓好临县、方山、中阳3个退耕还草试点县。在技术上大力引进优质牧草和速生草，选择条件好的县、乡，建立33hm2草籽基地，保障草籽供应。要结合1999年、2000年两年种草工作，大力发展家庭牧场，全年发展家庭牧场100个。 调整优化农业结构，不仅是一个资源配置的问题，更主要的是经济机制和管理体制转变的问题。各级政府要在全面落实各项农村基本政策的基础上，全面深化改革，建立健全适应结构调整的运行机制和管理体制，保障农业结构调整的顺利实施。要搞好调整规划，加强宏观调控体系；要加快农业科技进步，建立技术创新体系；要增强服务功能，完善系列服务体系；要加强组织领导，建立调产领导体系。 （收稿日期：2000-06-20 作者为局长 033000） |