要突出抓好农民增收和粮食安全

----农业部部长陈耀邦在全国农业工作会议上提出2001年工作的任务和目标

　　2001年1月3日，全国农业工作会议在北京召开。会议的主题是，贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，总结“九五”特别是2000年农业和农村经济工作，研究部署“十五”特别是2001年工作。农业部部长陈耀邦在会上作了题为《紧紧围绕增加农民收入和确保粮食安全，努力做好农业和农村经济工作》的报告。报告强调指出，“十五”期间特别是2001年的农业和农村经济工作要按照中央的总体部署，突出抓好农民增收和粮食安全工作，为国民经济发展和社会稳定奠定坚实的基础。

　　一、当前农业和农村经济形势及“九五”发展成就

　　2000年在遭受特大旱灾和农产品价格持续低迷的情况下，农业和农村经济保持了平稳发展，为实现“九五”计划作出了积极贡献。除粮食减产外，基本实现了农业发展的预期目标。初步预计，2000年全国粮食总产量比1999减产9%左右，但由于库存比较充裕，总量仍能满足市场需求；棉花生产有所恢复，油料、蔬菜等继续增产。预计肉类产量比1999年增长5%，禽蛋、牛奶产量分别增长4%和9%，水产品产量增长3.6%。农业结构调整迈出新步伐，优质专用农产品发展较快。乡镇企业持续发展，运行质量有所提高。农垦改革和结构调整取得积极进展，经济效益有较大提高。农业机械化健康发展，农机作业水平继续提高。从“九五”情况看，农业和农村经济持续发展，农村经济社会面貌发生了显著变化。一是实现了主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。农产品供求关系的重大变化，是改革开放以来特别是“九五”期间我国农业发展的突出成就，也是农业进入新阶段的主要标志。二是农村产业结构和就业结构发生积极变化。非农产业占农村经济的比重不断提高，1999年乡镇企业增加值占农村社会增加值的比重已达64%，比1995年提高9.2个百分点。三是农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农业市场化改革进一步深入，市场配置资源的基础性作用明显增强，初步建立起有中国特色的农村市场经济体制。四是农民基本解决了温饱，生活总体上达到了小康水平。“九五”农业和农村经济发展之所以能取得上述成就，主要是党中央、国务院根据国际国内经济形势的变化，采取扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，大规模增加基础设施特别是农业和农村基础设施投入，及时作出农业和农村经济发展进入新阶段的正确判断，果断转移农村经济工作重点，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，以及各级党委政府和有关部门认真落实党的农村政策，不断深化农村改革，加强对农业支持与保护的结果，也是各级农业部门、科技人员和广大农民积极开拓、勇于创新、辛勤努力的结果。同时，也必须清醒地看到，农业基础设施脆弱、抗灾能力不强等问题依然存在，特别是伴随农业和农村经济发展进入新阶段，出现了一些新情况和新问题。主要是农民收入增长缓慢。

　　针对农业和农村经济发展中出现的新情况、新问题，陈耀邦部长要求，各级农业部门必须进一步更新观念，理清思路，转变方式方法，着力增强5个意识：一是市场意识，二是开放意识，三是创新意识，四是可持续发展意识，五是服务意识。

　　二、关于“十五”期间农业和农村经济工作的任务和目标

　　根据党的十五大、十五届三中全会和五中全会精神，“十五”期间，农业和农村经济工作要在邓小平理论指导下，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，以增加农民收入为中心，以推进农业和农村经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以确保国家粮食安全为前提，进一步巩固和加强农业基础地位，保持农业和农村经济持续、稳定、健康发展。主要目标是：保持农民收入较快增长，把农村小康建设提高到一个新水平。农业科技和物质装备水平明显提高，农业生产条件继续改善，农业特别是粮食综合生产能力显著增强。农业和农村经济结构进一步优化，农村城镇化水平有较大提高。建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和农业支持保护体系，形成比较完善的适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制。围绕上述目标和要求，“十五”期间要突出抓好农民增收和粮食安全这两件关系国民经济发展的大事。

　　陈耀邦部长强调，增加农民收入是农业和农村经济工作的根本出发点，不仅关系农村的发展、稳定和农民生活水平的提高，而且关系国民经济发展的全局。增加农民收入必须要有新思路，采取多种途径、多种办法，努力开辟新渠道，拓展新空间。要通过调整优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，向农业生产的广度和深度要效益、要收入。通过发展农业产业化经营，加强产销衔接，促进农村专业化、商品化生产，延长农业产业链条，使农民分享农产品加工、流通的增值利润，多方面带动农民增收。通过发展农村二、三产业和小城镇，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、服务等领域，扩大农业经营规模，拓宽农民增收的空间。通过加大对农业的支持保护力度，特别是加强农业和农村基础设施建设，改善农民生产、生活和市场条件，减少农业自然风险和市场风险，为农民增收创造好的环境。促进农民增收要因地制宜，分类指导，针对不同区域、不同产业采取切实可行的措施，突出抓好中西部地区、粮食主产区和低收入户的农民增收，尽快扭转农民收入增幅下滑的局面，确保“十五”农民收入目标的顺利实现。

　　三、粮食是关系国计民生的重要战略物资，确保粮食安全始终是农业和农村经济工作的头等大事

　　搞好粮食生产，是农业结构战略性调整的前提，是农民特别是粮食主产区农民增加收入的重要途径。如果粮食生产出了问题，再回过头来搞饭吃，推进农业结构调整就无从谈起，增加农民收入的目标最终也会落空。从中长期看，我国人口增长、耕地减少、水资源紧缺的趋势不会改变，确保粮食安全的任务是十分艰巨的。因此，要按照中央的要求，切实保护和提高粮食生产能力，建立国家粮食安全体系，当前首要的是稳定粮食面积。粮食安全体系涉及生产、流通、储备和进出口调节等多方面内容。从当前和今后一个时期看，关键要抓好三条。一是巩固粮食生产的基础，二是建设稳定的商品粮基地，三是保护好农民种粮积极性。

　　陈耀邦部长指出，全面实现2001年和“十五”农业和农村经济发展目标，农业部门的各行各业各系统要按照中央的统一部署，认真抓好落实。种植业要在稳定粮食生产的前提下，抓好作物品种和区域布局调整。加强农业自然灾害和重大病虫害的监测，做好农业抗灾减灾救灾工作；畜牧业要加快品种改良和结构调整，积极发展饲料工业和畜产品精深加工，大力推进产业化经营；渔业要以贯彻新的《渔业法》为契机，加大执法力度，指导渔民因地制宜发展水产养殖业，积极发展远洋渔业，提高水产品加工深度；乡镇企业要突出发展主题，努力创造良好的舆论、政策和法制环境，抓住体制创新、结构调整和科技进步3个重点，在提高整体素质和效益上下功夫；农垦系统要紧紧围绕提高效益，深化企业改革，以改革促调整、促发展；农机系统要以节本增效为中心，加快农机产品结构调整，围绕重点作物、重点环节的机械化生产，加快新技术、新装备的开发和推广，提高农机装备水平。当前要做好以下工作：认真落实农村基本政策，进一步深化农村改革；大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业和农村经济素质；大力发展农业产业化经营，提高农业的整体效益；加快农业科技创新，推动农业科技进步；以实施西部大开发战略为契机，加强农业基础设施和生态环境建设；加强法制建设，推进依法治农；扩大农业对外开放，做好加入世贸组织的应对工作；认真按照“三个代表”的要求，大力加强农业系统自身建设。

（收稿日期：2001-01-08 摘编自《农民日报》）